编者按：2021年中央一号文件提出，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。将农村集体经营性建设用地入市作为深入推进农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力的重要事项。泗水县毛沃村农村集体经营性建设用地成功拍卖，标志着济宁市农村集体经营性建设用地首次入市敲响了第一槌，这一槌，敲醒了乡村“沉睡”的资源；这一槌，为乡村振兴提供了土地要素支撑；这一槌，为村集体和农民带来了“真金白银”；这一槌，为深化农村土地制度改革趟出了一条新路子，值得借鉴和推广。

济宁泗水县充分利用农村土地改革契机，科学制定“积极稳妥、公开透明、普惠群众、紧扣需求”工作方针，探索尝试集体经营性建设用地入市途径，成功推动圣水峪镇毛沃村集体经营性建设用挂牌出让，率先敲响济宁市农村集体经营性建设用地入市的第一槌，为我市有效破解项目建设用地供应紧张、集体土地盘活困难、农户增收渠道狭窄等叠加性问题提供了“泗水经验”。

一、试点带动效果明显

鲁南高铁泗水站开通后客流量逐渐增加，加之泗水县依法取缔非法加油站稳步开展，圣水峪镇尚无加油站，周边车辆加油出现困难，急需新建一处正规加油站点。泗水县紧抓市场需求契机，及时将该地块全面打造和整理包装，依托泗水县公共资源交易平台稳步实施挂牌出让。2021年3月11日，该地块作为济宁市首宗农村集体经营性建设用地正式挂牌，面积9.41亩，出让年限40年，起始价495万元。4月12日，该地块经过激烈竞拍，最终泗水泗河源文化旅游开发有限公司以736万元竞得，溢价48.68%。这次尝试唤醒了“沉睡”的资源，打破了农村土地闲置、项目无地可用的僵局，为乡村振兴提供了土地要素保障。目前，全市已有5宗集体经营性建设用地正在进行网上挂牌，面积145.03亩，起拍价2864万元，示范带动效果明显。

二、主要经验做法

一是主动求变，寻求突破。积极适应国家压缩新增建设用地的倒逼形势，主动寻求农村存量建设用地盘活利用途径和方式，组织专业力量深钻精研《土地管理法》等法律法规，发挥专家顾问、业内智囊等参谋助手作用，对农村集体经营性建设用地入市开展可行性和前瞻性论证，确保不添增量、挖潜存量、扩增容量。针对入市范围、入市程序、土地价格评估、使用权转让等问题，主动听取市自然资源和规划局等部门的意见建议，从权属来源、项目规划、收益分配、村民意愿等方面有效化解风险，科学预判矛盾隐患，理顺土地挂牌流程，提前化解各类风险隐患。

二是摸清底数，试点先行。按照每村必到、每处必查的要求，组织专门力量对全县范围内集体农转用、低效闲置等地块进行全面排查摸底，对每宗土地逐一分析，分门别类梳理情况，“一地一档”建立台账，初步整理可入市地块26宗、面积463亩。在综合考虑区块位置、硬件配套、市场前景等多方因素后，合理确定圣水峪镇毛沃村一宗集体经营性建设用地为挂牌出让试点，实现了济宁市农村集体经营性建设用地入市零的突破。

三是加大宣传，争取支持。发动镇村干部进村入户交流沟通，积极向群众宣讲集体经营性建设用地入市政策，解答群众关心的拆迁补偿、收益分配等问题，把道理说清、把政策说透、把要求讲明，让试点工作深入人心、赢得民意。指导毛沃村及时召开村民代表大会，讲解法规政策、入市情况、项目规划等，充分征求村民代表意见建议，确保群众知情权、评议权和监督权。该试点项目获得三分之二以上村民代表同意，得以顺利实施。牢固树立“先安置、后拆迁”工作宗旨，将地块清理和住房保障紧密结合，与5户拆迁地块原居民提前签订安置补偿方案，将其妥善安置在毛沃社区，实现村民利益和集体利益统筹兼顾。

四是同步规划，统筹推进。对符合国土空间规划的集体建设用地，建立项目储备库，加快设计包装和设施配套，着力完善水电路气等硬件配建，推动土地溢价增值，加快对外挂牌招商，形成发现挖掘一批、包装打造一批、成熟上市一批的良性工作态势；对暂不符合规划的地块，紧扣省自然资源厅《关于加强国土空间规划保障服务“六稳”“六保”工作的通知》精神，深挖集体建设用地利用潜力，加快规划调整步伐，精准服务乡村振兴、民生保障等重点项目，形成有序转化、梯次跟进、紧密衔接的工作格局。目前，等闲谷艺术小镇、鹿鸣田园综合体项目等8个项目地块正在调整规划、有序推进。

五是分门别类，定向供应。泗水县充分考虑设施配套、人口密度、周边产业等多方因素，将符合入市条件26宗土地分类打造、定向处理、精准供应。周边产业基础良好的地块，打造经营型、产业型项目用地；周边人口密集的地块，打造民生型、公益型项目用地；乡村发展基础薄弱的地块，打造脱贫攻坚型、乡村振兴型项目用地。这些土地成功入市后，将给乡村振兴注入极大的活力。

六是建章立制，靶向施策。扎实有序推进农村集体经营性建设用地入市，县自然资源和规划局组织业务骨干赴临沂市等地区学习集体经营性建设用地入市经验。在借鉴外地先进做法、总结挂牌试点经验和征求部门意见的基础上，制定了《泗水县农村集体经营性建设用地入市实施方案》，入市范围、入市程序、价格管理、土地价款缴纳、收益分配作出详细界定，为农村集体经营性建设用地入市创造条件、提供空间、增添动力。

三、下步工作计划

土地是农村最重要的生产要素，也必然是乡村振兴战略的发力点。应该看到农村闲置地、低效地等涉及的法律法规多，政策性强，涉及群众切身利益，需要因村施策，因地制宜，积极稳妥推进。对盘活的农村集体经营性建设用地要珍惜有加，充分发挥其用途，确保其发挥最大效益。进一步完善集体经营性建设用地入市实施细则和相关配套措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农民主体意愿，推动集体经营性建设用地出让、租赁、入股等多元化交易模式创新，加快探索城乡统一的建设用地基准地价、标定地价制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制，加快建立城乡一体的建设用地交易市场、交易规则和服务体系。