“十三五”以来,嘉祥县自然资源和规划领域各项任务目标基本完成,一是节约集约用地制度有序推进。坚持开源与节流并举,政府与市场合力,创新节约集约用地模式,建立“政府负责、部门协同、公共参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制,通过规划管控,合理调整土地利用功能分区,统筹安排各类用地。2016年,嘉祥县被国土资源部评为全国节约集约模范县。二是耕地保护共同责任机制日益完善,实现耕地“数量不减少、质量有提高”。在保障耕地数量方面,全面完成永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务,划定基本农田面积76.1943万亩,耕地保有量和永久基本农田保护面积分列全市第二和第三位。在提升耕地质量方面,“十三五”期间,累计投资1.85亿元,建设高标准基本农田26.86万亩,实施土地整治项目15 个、建设规模1980 亩,完成投资2080万元,新增耕地1500余亩。三是林长制改革稳步推进。坚持重点工程造林、社会造林和义务植树相结合,全县共完成造林绿化9.15万亩,建设森林乡村示范村24个,森林乡村重点村120个;3个村被评为国家森林乡村,9个村被评为省级森林村居,1个镇被评为省级森林乡镇。2019年,嘉祥县被山东省自然资源厅授予“山东省森林城市”称号。四是营商环境持续优化。按照“三集中三到位”要求,33项政务服务事项全部入驻为民服务中心,开展业务集中办理,实现了企业和群众只进为民服务中心“一扇门”就可以办理所有审批事项。按照“减材料、减流程、减时限”要求,对33项依申请办理的政务服务事项进行流程优化再造,再造后,所有事项的承诺办理时限在达到了市政府要求的在法定工作日的时限上压缩75%的基础上,进一步压缩40%。
2020年以来,嘉祥县自然资源局紧紧围绕经济社会发展大局,突出保护资源,保障发展,围绕供给侧结构性改革、新旧动能转换,乡村振兴、生态环境保护等重大攻坚行动,聚焦重点,狠抓落实,自然资源管理各项工作稳步推进。
一、全面构建用地保障机制。成立土地保障工作专班,实施重大项目建设攻坚行动,千方百计保障重大项目落地。一是坚持“要素资源跟着项目走”。整合县级可以统筹的各类资金以及土地、能耗、排放等指标,强化能耗、煤耗、土地等要素资源统筹调配,对省、市新旧动能转换项目及县级重点项目在用地上做到优先保障,全力保障。二是加大土地指标保障力度。今年来,共上报42个批次和4个单独选址建设用地4488.2亩,其中新增指标征收3098.4亩、挂钩指标征收911.9亩、单独选址项目477.9亩,目前已批回建设用地1713.5亩。为阳光煤化减水剂、世纪阳光颜料、辰星碳素、科创园、兰动、嘉合二手车等新旧动能转换项目争取了省专项新增建设用地计划指标890亩,有利的促进了项目落地。三是抓好批而未供和闲置供效土地盘活利用。今年以来,完成2019年省自然资源厅下达2009-2017年度批而未供土地处置任务557.7亩,完成率112.7%;完成2018年度批而未供土地处置任务117.9亩,完成率117.9%;完成市自然资源局下达2019年度批而未供土地处置任务845.7亩,完成率211.4%。已处置批而未供土地819亩。
二、强化耕地资源保护。增强底线意识,强化执法监管,以“零问责、零约谈”为目标,打好耕地保护攻坚战,持续开展了“大棚房”及违建别墅问题整治“回头看”、耕地保护督察反馈问题集中整改和农村乱占耕地建房专项整治。以国家土地遥感监测影像为抓手,开展了“土地突出问题”专项整治活动。加大违法问题整改。按照“季度+年度”常态化要求,抓好卫片图斑核查整改,加强日常监管巡查,确保全县违法违规用地比例低于10%。第一二季度卫片补充耕地项目7个,问题图斑118个,面积472.24亩。目前已全部完成整改。
三、持续推进矿山环境治理和绿满乡村行动。以“三区两线”为重点,加快推进历史遗留矿山地质环境问题恢复治理,已完成小黄山地质环境治理项目和纸坊镇虎头山村固山矿山复绿项目,完成治理面积175亩;完成了青山省级地质公园地质遗迹保护项目、纸坊镇老牛愁山地质环境治理项目和纸坊镇代店南武山地质环境治理项目。纸坊镇富山矿山地质环境治理项目、凤凰山九顶山矿山地质环境治理项目正在施工,确保年底前完工验收。巩固省级森林城市创建成果,加快推进“绿满乡村”行动,深入实施“荒山绿化提升、森林生态廊道、镇村绿化、农田林网”工程,持续加大造林绿化力度。截至目前,全县已完成造林绿化1.52万亩,12个森林乡村示范村基本完成绿化,60个森林乡村重点村基本完成绿化,高速公路绿色通道断档补植及绿化提升12270米。
四、夯实业务基础。一是开展测量点普查行动。全县境内共有完好测量标志点43个,加强对测量标志点的定期巡查、维护和普查管理,有效保障了测量标志安全使用。二是年内实施增减挂钩项目9个,全年计划挖潜挂钩指标1304亩。三是按照技术规程和国家、省、市提出的整改意见和要求,已完成三调各项调查任务,形成了一套数据真实、技术过硬的“三调”数据库,为嘉祥今后十年的发展提供土地现状数据支撑。四是科学合配置土地资源,强化土地储备及开发利用,努力实现土地资产效益最大化。今年挂牌出让面积1506.53亩,成交价款15.0068亿元。协议出让面积384.72亩,出让价款2.8082亿元。
五、不断创新自然资源执法监管模式。持续加大对违法违规用地的管理力度,创新管理模式,2019年以来,以全国国土第三次调查为契机,将县域内的土地、矿山、森林等资源进行整合,基本实现自然资源“一张图”管理。在此基础上,立足我县资源禀赋和管理工作实际,强化对违法违规用地案件在办理程序自动化方面的研究运用,自主创新研发了“堃目”自然资源执法系统,可自动推进执行违法案件的发现、制止、立案、调查、处罚、结案等各环节,实时监控、分析全县自然资源数据信息,执法全过程存档并接受上级监督。成立了200㎡遥感监测执法指挥中心,通过新能源无人机巡查、远程激光云台监控等现代信息技术的运用,实现了对地、山、林的监管全覆盖,有力推进自然资源管理向法治化,规范化、信息化不断迈进。