背景介绍

梁山县是传统的畜禽养殖大县，是中国四大名牛之一的鲁西黄牛中心产区。早在2018年5月，三农和小微企业融资难的问题一直困扰着梁山县地方政府，当地政府和银行机构一季度一次政银企对接会对农业经营主体作用不明显，为此，山东农担在梁山设立了全省第一个办事处。梁山办事处把肉牛养殖作为业务开展的主攻方向和突破口，但农户养殖多是在自家闲置的庭院、村旁、路边，既没有规划，也没有治污设施，有的还是违法占地，并且严重污染生态环境，当地镇政府准备对肉牛养殖进行整顿，镇里统一建设规范化的养殖小区，养殖户全部进小区养牛，养殖户进小区需要购买牛舍，或者租赁牛舍，养殖户感觉进小区养殖费用高，不愿意进。

农担做法

（一）精准定位，寻找业务突破口

当时，山东省农担贷款财政贴息达到2.175%，反担保措施也比银行的要求弱化的多，对解决养殖户资金短缺、用款成本高的问题作用很大。针对这种情况，梁山办事处和当地镇政府反复研究，决定把农担贷款作为推动养殖户进小区的扶持政策来宣传、来使用，把“市场行为”变成“政策工具”，凡是到小区规范化养殖的就提供农担贷款支持，不规范散养的，就不提供农担贷款支持。

刚开始做鲁担惠农贷的时候，园区里面只有3家养殖户，梁山办事处先给这3户做了鲁担惠农贷，总共授信了324万元，这3户均增加了3个养殖牛棚，存栏增加了600头牛，10个月后，肉牛出栏，这600头牛每头牛利润4000元。养殖户们看到贷款后利润增加，也开始向办事处或者向合作银行积极申请鲁担惠农贷。

（二）深入调研，量身定制服务方案

梁山办事处积极联合畜牧部门、杨营镇镇分管农业副镇长及农业银行、农商行对肉牛做了专门的调研。与肉牛养殖专家详细了解肉牛养殖的全过程，包括基础小牛的采购、运输、成长适应、育肥到出售各个环节，深入了解肉牛养殖的成本，购买基础牛的价格，疫情防控，环评、土地，养殖户的合理贷款需求以及效益。

据此，梁山办事处开发编制了山东省第一个产业集群担保方案—梁山县肉牛养殖产业集群担保服务方案，对担保额度、担保周期、反担保措施进一步优化，更好地贴近养殖户的用款需求。由于是政府组织、规模化推进，加上农担分险保障，银行降息放款的积极性进一步提高。养殖户通过算账对比发现，银行降息、财政贴息，资金需求解决了，养殖规模增加了，肉牛质量提升了，养殖成本总体下降了，进小区的积极也来了。不到一年的时间，推动散养户全部进入养殖小区，全县肉牛养殖规模也从4万头增加到16万头。

工作成效

通过农担政策赋能，梁山县肉牛产业开始向集群化、产业化、现代化发展。

一是集约化养殖。促进乡镇政府进行土地流转、园区规划，促进牛肉产业升级，目前，梁山县肉牛养殖基地采取‘政府+农担+银行+基地+农户’的集约化养殖模式，有效转变了家庭院落分散养殖现状，彻底扭转分散养殖造成的‘脏、乱、差’的村容村貌；

二是撬动金融活水。目前，农担对梁山县肉牛养殖产业基本实现了全覆盖，截至2023年5月底，向梁山肉牛养殖产业投放农担贷款达到15.46亿元。三是带动创业就业。梁山县形成了青贮、养殖、防疫、销售一条龙的产业化肉牛养殖专业基地，目前存栏肉牛约10万余头，饲料、防疫等配套产业商户22户，很好的解决了附近农民就业问题，喂养、清理牛场、肉牛买卖等环节增加了千余个就业岗位。