■张霞① 王盼盼② 贾兴本③ 付林④
作为全国内河主枢纽港，济宁在北方内河航运中占据重要地位。近年来，济宁市坚持“5375”思路布局，明确建设“北方内河航运中心、港口型国家物流枢纽、全国港产融合示范城市”三大目标，重点布局梁山港煤钢物流园、龙拱港港产城融合示范园等七大百亿临港园区。2025年，济宁港成为北方内河首个亿吨大港，济宁成功入选港口型国家物流枢纽承载城市。2026年，山东省将支持“济宁建设北方内河航运中心”写入“十五五”规划纲要、省人民政府工作报告，加快资源要素向临港园区集聚已成为推动城市高质量发展的重要抓手。本文立足济宁航运优势，按照“问题导向—机制重塑—实践创新”的逻辑，系统探讨园区差异化定位、产业协同与机制创新路径，力求为济宁七大百亿临港园区破解同质化瓶颈、实现差异化协同与港产城深度融合提供可操作的路径参考与决策依据。
找准定位，以统筹分工破解“同质化内卷”。差异化协同是七大临港园区破局内卷、提升竞争力的关键。过去，一些内河园区贪大求全，主业不清、定位雷同，导致资源浪费和低价竞争，难以形成各自的核心优势。实现高质量发展，必须从顶层设计入手，打破惯性思维。应依据港口能级、岸线资源、产业基础及区位条件，对七大园区进行科学分类、精准定位，划分为港口物流型、先进制造型、大宗商品加工型、综合服务型及港产城融合型。例如，拥有良好岸线优势的园区重点做强多式联运与现代物流，靠近城区的园区则向高端制造、航运金融倾斜。特别值得一提的是，内河航运长期存在“回程货不足”痛点。通过统一港航调度，可将不同航线返回的各类货物，按产业需求精准导入至特定的大宗商品加工型园区，进行粗加工或集散分拨。这既降低了船舶空载率和物流成本，又将运输劣势转化为临港加工产业的增量优势。目前，七大园区已初显协同成效——梁山港煤钢物流园成功入选全国物流业与制造业融合创新发展典型案例；济州港江北粮食物流园去年粮食贸易量超260万吨；太平港新能源船舶制造基地累计交付各类新能源船舶达118艘。下一步应持续深化“一园一主业、园园有特色”的分工格局，推动七大园区从“单打独斗”走向“雁阵齐飞”。
促进要素流动，以深度耦合重塑港产城生态。港口、产业与城市不是孤立的拼凑，而是一个有机整体。传统模式下，港口往往只发挥装卸中转功能，与本土产业衔接不深，导致“以港聚产”效果不明显、“以城促港”支撑不足。打通要素壁垒是实现深度融合的核心。一方面，要在空间规划上实现无缝衔接，构建“前港后厂”“通港达园”的布局，优化集疏运体系；另一方面，要推动港口向综合功能平台转变。通过产业集聚带动城市基础设施完善，再利用城市科技、金融配套反哺产业升级与港口智慧化建设。在这一生态系统中，港口是引擎，产业是核心，城市是底座。要素流动越顺畅，融合效应越明显，区域经济才能实现倍增。
延伸全产业链，靠“港贸船产建融”提升附加值。在实现差异化定位与要素破壁的基础上，提升产业附加值成为临港园区跨越发展瓶颈的关键。传统内河航运依赖低附加值的运输业务，产业链短、抗风险能力弱，必须向价值链中高端攀升。新一轮园区规划应深化“港贸船产建融”全要素、全产业链发展模式。园区不能只做物流枢纽，更要向贸易、供应链及高端制造延伸。一是做强“贸”与“融”，发展大宗商品交易平台和供应链金融，将济宁打造为北方内河商贸中心；二是升级“船”与“产”，加快新能源船舶制造与绿色修造船布局，加快推进新能船业二期建设，带动潍柴电机、济钢钢材等产业链项目集聚，培育先进临港制造业集群；三是统筹“港”与“建”，全面引入绿色低碳理念，建设零碳码头和智慧园区。通过这六个维度的协同，将割裂的环节串联成产业网络，拓宽产业链广度，显著提升济宁港航经济的市场话语权与抗风险能力。
创新跨区协同机制，以体制保障护航战略落地。宏伟的战略规划最终需要强有力的体制机制来保障。七大园区分布在济宁不同县市区，行政区划容易导致地方保护，在招商、土地、生态等方面难以形成合力，“各自为战”是深度融合的最大障碍。推行跨区域协同治理机制是战略落地的根本保障。首先，要建立市级高位统筹的协调机制，打破部门藩篱。探索跨区域利益共享和税收分成机制，对顾全大局放弃同质化产业或作出生态牺牲的县区给予横向补偿，打消地方顾虑。其次，系统制定土地指标、产业基金、人才引进等专项政策，确保资源向优势园区集中。最后，借鉴徐州、扬州等标杆经验，引入市场化思维，组建由国企主导、社会资本参与的投资运营集团，用资本纽带紧密联系各园区。只有将宏观战略转化为微观治理效能，新机制才能真正为园区发展清障搭台。
综上所述，济宁七大百亿临港园区的差异化发展与港产城融合是一项系统工程。必须在立足京杭运河独特优势的基础上，建构一套协同发展与高效治理的机制。在实际操作中，各级管理者还要把握好“宏观统筹”与“微观放权”的边界，避免用僵化的行政指令代替活跃的市场机制。各方应共同作为运河经济复兴的规划者与引导者，以高质量的顶层设计为底色，让各项融合机制真正服务于临港产业的转型升级。唯有如此，新时代港产城融合战略才能在差异化协同的探索中落地生根，为济宁迈向万亿级城市提供坚实的实践支撑。（作者单位：①②济宁职业技术学院 ③④济宁市交通运输局 本文系济宁市哲学社会科学规划项目：26JSGX006）
