此时虽已进入寒冬，天气寒冷，但走在宽敞笔直的宝塔东路上，映入眼帘的却是一片吊塔林立、热火朝天的建设场面。

在中铁建工集团参与建设的河南省卫辉市宝塔东路安置区项目现场，挖掘机、运输车、建筑塔吊、夯机正在紧张有序地施工作业。旁边树立的项目效果图，将美好幸福的新生活非常直观地展示给周边群众，每天都能吸引不少群众过来“监工”，大家都在详细规划着自己的新房如何装修，有些老人感叹到，要是没有党和政府的好政策，都要挤在几十年的老房子里面过一辈子了。在现场采访，能够明显感到希望和幸福洋溢在群众的脸上，暖在群众的心里。据了解，这个安置区作为先期启动项目，共占地350亩，总建筑面积71万平米，区域内配建有幼儿园、商超及养老服务。项目建成后，将安置4335户城区及周边居民。

这在4个多月前，大家根本都不敢想象，那个时候的卫辉正在遭受历史记录以来最严重的特大洪涝灾害，全市13个乡镇均都不同程度受灾，洪水淹没面积243平方公里，占全市总面积的28%，其中，受灾最严重的就是卫辉城区。卫辉城区建成区80%以上的面积积水受灾，路面最深积水达2.3米，有3.7万户一楼家中进水，特别是芦花新村、南关、华新纱厂等老旧小区最为严重，水灾过后基础设施被破坏，住房安全存在隐患，城区居民改善居住环境的诉求非常强烈。

今年60岁的田有祥，在卫辉原华新纱厂居住了三十年，“一下雨，房子三楼漏到二楼漏到一楼，就没法住，如果一下雪，这房子继续漏，都没法住”。在卫辉这座有工业基础的县城里，像田有祥这样迫切愿望搬迁的人少说也有几万人，大家“赶紧拆、赶紧盖、赶紧搬”的意愿非常强烈，生怕赶不上灾后重建的好政策，唯恐把自己家落下。

面对群众强烈的民生需求和城区防汛排涝的迫切需要，在新乡市委、市政府的全力支持下，卫辉市委、市政府坚持民生为本，突出模式创新，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，围绕群众急难愁盼的住房需求，谋划实施了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目，这个“巨无霸”项目包含古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域、孟西老旧小区等4个子项目，主要建设安置房、幼儿园、养老服务设施、商业网点和地下车位等配套设施，将群众衣食住行、医教文卫等民生需求全部涵盖在内。同时，还将打通护城河、玉带河，恢复明清时期的“日字型”水系，实现了历届党委、政府和群众多少年想干没有干成的古城开发愿望，昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的卫辉古韵美景也将重现，让群众在家门口就能吃上旅游饭，挣到旅游钱，过上好日子。

“项目谋划的再好，变不成施工图，群众就不会买账。将近300万平方米的建设面积和100多亿元的预算投资金额，单靠地方财政和专项资金很难解决，这让灾后重建处处用钱的卫辉市备感压力。”卫辉市委书记聂长明表示。

针对这一实际困难，新乡市委、市政府结合党史学习教育和“项目为王”理念，决定一体化统筹推进卫辉城区灾后重建和城市提质工作，通过新乡市投资集团的深度运作和市金融局、国开行河南分行的大力支持，打出了环环相扣、互为支撑、效益共享的“卫辉模式”组合拳，形成了以新乡市投资集团授信、国开行河南分行贷款出资、央企建设施工、卫辉保证还款付息“四方合作、市县联动”的投融资模式。

说起这个模式，新乡投资集团董事长赵荣彦津津乐道，卫辉项目建设模式具有鲜明的特点，首先是由新乡市级投资公司来干县区的事情，也就是新乡投资集团参与卫辉项目建设，解决卫辉市投资公司信用等级低，无法争取政策性银行融资的问题，支持卫辉县域经济的发展；第二就是争取金融机构，特别是政策性银行国开行河南分行的大力支持，国开行经过多次考察论证，主动担起灾后重建社会责任，用活金融政策支持方向，不断完善融资方案，为项目建设提供贷款支持，消除了央企担心项目资金无法保障的顾虑；第三就是央企的参与，先后吸引了29家实力雄厚的央企参与竞标，最终确定3家央企参与项目共建，央企的质量管控和资金筹措能力给城区灾后重建项目又增加了一道“保险”，让群众也吃上了“放心丸”；第四就是充分挖掘整合卫辉市的自然资源，卫辉市将项目区域内土地一二级开发、部分矿产和机制砂资源作为还款来源，构建了比较良好的资金平衡，确保了项目的顺利进行。

11月10日，城区灾后重建项目正式开工。截至目前，已经有3家央企进驻项目工地，真正实现了地方政府破难题、投资集团扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠的“五方共赢”的效果。

“卫辉模式”给卫辉带来的不仅是投资186.5亿元的城区灾后重建项目，更重要的是解放了卫辉党员干部的思想，拓宽了城市发展的时空格局，打破了过去低水平循环往复发展的怪圈，通过以点带面，撬动了产业布局，对促进全市各项工作都是一剂“良方”，起到了“一招求多效、一举应多变”的综合效果。目前，卫辉市正在热火朝天地开展“公路交通、防洪除涝、城乡绿化、农田水利、城乡保洁”五大会战，党员群众的精气神儿，各项工作的势头都在朝着建设幸福美丽新卫辉一步步迈进。

谈起明年工作的谋划时，卫辉市委书记聂长明信心满满，“我们围绕贯彻落实中央经济工作会议和省党代会、新乡市党代会精神，重点实施强基补链、优势再造、换道领跑、古城升辉、城乡融合五大战略，我们有信心有决心在上级党委、政府的支持下，用三年时间再建一个幸福美丽新卫辉”。

（光明日报全媒体记者 王胜昔）