一、基本情况

曲阜文化国际慢城项目是经山东省、国际慢城联盟推动实施的省新旧动能转换重点项目，是中国第三个国际慢城、第一个文化国际慢城。项目涵盖曲阜市吴村镇、石门山镇北部片区，属于泰山山脉西部余脉的边缘部分，涉及27个自然村，总面积约50km²，约5万人口。长期以来，当地群众砍林挖矿，加之交通闭塞，导致了持续20年的水土流失、景观破碎、贫困频发、人口外流。区域内文化底蕴深厚，包括儒家文化、佛教文化、道教文化、红色文化与民俗文化，旅游资源丰富；同时拥有国家森林公园、建筑群、墓群等自然和历史资源。

2014年开始，曲阜市以文化国际慢城建设为引领，采取“政府引导、企业参与、多资本融合”模式，对片区开展生态修复治理，多元化开展“生态保护修复+产业发展+资源权利使用与经营”等市场化手段，坚持增强自我造血功能和发展能力原则，形成生态保护修复与生态产品价值的“实现—反哺”效应，确保生态保护修复和生态产品价值实现机制的可持续。

二、主要做法

一是整体谋划，分步实施。2014年政府聘请专业规划设计团队编制《曲阜文化国际慢城总体规划》。方案通过水系、山体、农业、村庄保护性重塑，确定了以“慢”为本，以“儒”为魂，以田园风光、现代绿色农产品、文旅产品等生态业态为主导的产业体系，拟打造集生态体验、文化旅游、慢活休闲、创意体验为一体的“中国第一个文化国际慢城”。慢城自建设以来的7年间，按照总体规划，实施了绿化美化、水系治理、村庄改造、慢道建设、亮化、服务体系及景区提升、百姓儒学、招商引资等工程，在生态修复和生态业态打造上持续发力。

二是建立“政府+市场+民众”多元参与主体。市政府先后投资约2亿元实施水域治理、农田整治、市政基础设施建设，同时加强农业面源污染、改厕、“散乱污”企业治理等生态环境治理。成立曲阜孔子文化国际慢城投资发展有限公司全面负责片区的运营、招商，先后引进山东中泰公司、山东中海集团等文旅和农业公司，投资运营石门慢城客舍、玫瑰庄园、牡丹园、百鹿苑、石门康旅慢城等一大批休闲旅游项目。镇政府开拓引才策略，采取“飞地模式”，以整治后土地吸引外地新型农业主体投资建设现代农业，促进生态农业发展；村集体以乡村振兴为契机，结合扶贫资金，带动村民进行农业面源污染防治、垃圾清理等村庄环境改造工程，修复农田和村庄生态环境，积极发展民宿、乡村旅游等生态业态。

三是开展山水林田草一体化保护修复活动。水系治理方面：先后完成了九仙山、黑虎山、红山小流域综合治理，确保“小雨不下山，大雨成景观，洪水不决堤，水土不流失”。投资25891万元，建设长22.6千米、宽7米、路基9米的滨河大道。推进水库扩容、防渗治理工程，实施高效节水灌溉工程。投资1400万元完成小农水重点县工程，实施以黄沟村为中心的“6800亩土地综合整治项目”，完成以朱黄庄为中心的“3万亩高标准基本农田建设项目”，以高丽路为中心的农开办“7000亩高标准农田综合开发项目”，以及投资400万元的环境综合整治项目，推进红旗闸至东大岭引水灌溉工程、塘坝开挖工程、水库扩容和防渗治理工程，实施高效节水灌溉工程，提升区域水系治理和水利条件。改造吴村镇慢城生态水系、会泉峪生态水系两处生态水景，建成高楼骊珠人工湿地、东岭绿苑湿地、葫芦套龙目湾等20余处景观式生态水系，构建起具有吴村特色的慢城休闲新生态。

绿化方面：以每年5000亩的速度开展荒山绿化、水系绿化、村庄绿化、道路绿化、农田防护林工程、苗木花卉产业工程和）林下经济工程，以退耕还林还果为重点，积极发展名、特、优、新干杂果基地，片区森林覆盖率达39%以上。

村庄环境整治方面：大力建设农村生态环境污染治理系统，采取生物净化原理，通过坑塘整修，大量种植菖蒲、美人蕉、芦苇等水生植物，充分利用人工湿地强大的植物吸附和生态修复功能，发挥湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源以及降解污染物、保护生物多样性等方面的作用。

四是构建多元生态产业体系。乡村生态旅游业:片区充分利用旧村拆迁、闲散土地等复垦整理形成建设用地指标，在石门山村、葫芦套、会泉峪、平安寨、簸箕掌建设乡村旅游设施，促进土地资源生态治理后的价值实现。村庄打造建设了乐和家园、老八路故居、煎饼坊、儒学讲堂等6处特色民俗体验小院；以儒家经典、葫芦文化为主题，建设了葫芦画舍、十二生肖园、景观亭、千米“葡萄长廊”、葫芦湖等文化景区；充分挖掘孔子石、碧霞祠、芦斗寺等历史文化积淀，打造集“儒、释、道”三教相融合的主题风景区；以曹刿论战的长勺战场、呼延屯兵的凤凰城遗址为依托，恢复建设历史传统特色景点。

生态农业：实行联营合伙方式，利用生态治理后的荒山荒地发展葡萄、花椒、网纹瓜，引进物联网、水肥一体化、智慧农机等新技术在农业生产中的高效利用，推动生态农业向智慧农业转变。

生态文旅：结合山体和水系的治理，促进九仙山景区、石门康旅慢城等国家4A级景区的建设，充分带动社会资本投资运营，通过策划推出九仙山民俗、山水景观二日游及“杏花节”“三月三庙会”“樱桃采摘节”等系列活动，开展儒家文化体验、康养、山水生态体验等文旅项目，构筑文旅产业增长极，提升区域生态产品溢价。

三、工作成效

一是通过生态重点工程保障，促进生态资源高品质提升。通过综合整治和生态修复，慢城片区土地得到系统修复，生态资源供给能力得到大幅度提升。韦庄水库沿岸修建护坡1400米，种植草皮4000方，栽植月季、黄菖蒲、千屈草等各类花草50000株；在石门山、九仙山栽植樱花500余亩，种植油葵近500亩，同时有效的整合利用区域内农用地、未利用地和建设用地，探寻了“土地整治+”的新模式，推进了景观生态性土地的实施，引领了土地整治的时代新风尚。

二是通过山水田园文等生态产品产业化，构筑山区乡村经济高质量发展模式。片区逐步形成了旅游、文化、餐饮、民宿、景区服务、绿化等产业，带动了“生态+旅游”、“生态+文化”等多种产业形态共同发展。建成了国家A级景区3处，省级旅游强乡镇2个、旅游特色村14个，乡村旅游示范单位6个、农业旅游示范点3个、星级农家乐5个、精品采摘园3个。打造专业村12个，发展各类星级农家乐40余家、精品自采园50余处，每年接待游客30余万人次。村集体收入平均增收30万元，解决就业近千人。

三是生态扶贫、共同富裕，建成生态核心区乡村振兴示范区。结合自身特色优势，深挖当地特色优势资源潜力，带动村民共同富裕。通过民宿、景区工作、土地流转等多种措施，农民人均纯收入年均递增15%，其中吴村镇总收入7年间实现了3倍的增长。以村集体收入增长为依托，通过开设“幸福食堂”解决老龄化问题，通过村庄集体经济创造就业岗位促进人口回流。

四、评价启示

为保障国土空间生态修复良性、顺畅和高效运行，形成以政府管理为指导，市场驱动相结合，民众参与为辅助的运营机制；探索不同资金筹集途径，整合优化投资渠道，推进市场化国土空间生态修复模式，构建了市场化多远融资体系；通过以民众为主体的公众参与的具体化和制度化，进一步提高了国土空间生态修复决策的民主性和科学化水平，打造乡村振兴样板。