——我市筑牢社会兜底保障安全网纪实

掌上济宁讯（记者 王汝雅）兜底保障是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的最后一道防线，是不让一个困难群体掉队的最后屏障。脱贫攻坚任务完成以后，我市拔掉穷根防返贫，迅速跟进针对无自理能力、半自理能力、孤儿、孤寡老人、重度残疾人等特殊群体帮扶救助力度，着力解决民生大事、难事、急事，为困难群众织就更准、更密、更广、更实的兜底保障网。

托起明天的太阳，让帮扶更有温度

2020年，是李晓红（化名）人生的转折点，这一年她拿到了香港科技大学硕博连读的录取通知书，将在更广阔的天空展翅翱翔。而这一切得益于政府部门的精准救助。

李晓红家住邹城市石墙镇邱庄村，父母因意外双双离世，和同胞姐姐一起，生活受政府的照顾。2019年9月，我市启动“福彩圆梦·孤儿助学工程”，当时就读华中科技大学的她享受到了政府的资助。因为成绩优异，去年她考取了香港科技大学硕博连读资格。根据规定，“孤儿助学工程”资助对象是认定为孤儿身份，年满18周岁后在全日制院校就读的学生，最高资助到硕士研究生。李晓红情况比较特殊，一方面由于考取的学校在中国香港，本市尚没有资助先例，另一方面因为她考取的是硕博连读学制，不知道是否符合继续受助的条件。如果没有资助，学费就成为了她最大的难题。于是，她想到了再一次求助政府。

一名女性接受教育，可以改变三代人。经过民政部门研究，最终还是决定对她进行资助。现在，李晓红在继续享受孤儿基本生活保障的同时，还可以继续领取每学年一万元的助学金。

为给孤困儿童的生活学习和健康成长提供更全面的保障，让帮扶有力度更有温度，我市开展了“合力监护、相伴成长”“孤儿健康关爱”“孤儿助学”等专项行动。政府购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务实现全覆盖，项目总数达23个、金额149.32万元；全市配备161名儿童督导员、6640名儿童主任，工作中每月走访关注孤困儿童生活情况，做到心中有数。目前推行的留守和困境儿童关爱保护“1443工作模式”被国家民政部、省民政厅发文推广，汶上县被民政部和联合国儿童基金会确定为“护童成长”儿童服务体系建设试点。

帮扶一名学生，脱贫一个家庭。经过多次“提标”，我市机构养育孤儿基本生活费现为每人每月1760元，社会散居孤儿为每人每月1400元，重点困境儿童为每人每月980元。2020年底，全市保障机构养育孤儿142名、社会散居孤儿646名、事实无人抚养儿童1649名、重点困境儿童3857名，共发放各类补助金数量6900万元，实现了对孤困儿童的“应养尽养”。

情注鳏寡孤独，让“夕阳”更加艳丽

市社会福利中心的花园里，王淑英老人正坐在长椅上晒太阳。老人刚办理入住一个多月，这里窗明几净，整洁的生活用品，屋内空气清新，她已经逐渐适应福利中心的生活。

现年88岁的王淑英老人之前一直居住在古槐街道铁塔寺社区，多年前丈夫去世，也没有子女，老人的妹妹一直照顾她的生活，属于分散供养特困人员。近年来两位老人都年事已高，一起生活实在困难，应老人要求，民政部门为她办理了福利中心入住手续。老人在护理员的照顾下，吃饭到点有人叫，衣服脏了有人洗，过上了安康的生活。

王淑英老人的安详生活，只是我市特困人员供养工作的一个缩影。自2010年以来，我市特困人员供养标准逐年提高。2017年将供养标准明确分为基本生活标准和照料护理标准，不再区分集中供养标准和分散供养标准。纾民困，解民忧，要把发展成果惠及到最困难的人群。目前，我市城乡纳入特困人员共计36740人，其中城市特困人员267人，农村特困人员36473人。2020年底，济宁城市特困人员基本生活标准为每人每月935元；农村特困人员基本生活标准为每人每月698元；城乡特困人员照料护理标准分为三个档次，最高能领到每人每月580元。

为了提升特困人员照料护理水平，我市在各县市区全面推行了照料服务卡制度，根据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡六个标准，综合评估特困人员生活自理能力，确定特困人员应当享受的照料护理档次。特困人员可以自主选择分散供养或者集中供养形式。目前，全市失能半失能特困人员集中供养率达到了50%以上。

救助“十六连增”，帮扶不落一人

有统计显示，截至去年底，我市城市低保标准为每人每月719元，农村低保标准为每人每月537元，各县市区农村低保年标准达到6444元，远高于省定4500元扶贫线，救助标准实现“十六连增”。全市共保障城乡低保对象16.3万人、特困人员3.6万人，全年发放救助资金9.8亿元。全市已脱贫（享受政策）建档立卡贫困户中兜底保障对象占比达56%。

方玉香是金乡县胡集镇大北村的贫困户，家中一名成员肢体一级残疾，生活不能自理，吃喝拉撒全靠老伴照料，但是因为家庭成员有一定收入，测算下来不符合整户办理低保的条件。但是从实际情况来说，家庭又的确存在生活困难。

我市民政局经过多次调研，将家庭月人均收入低于当地低保标准2倍的低收入家庭中的重病、重残人员以“单人户”形式纳入低保保障。如今，方玉香已经获得“单人保”的精准救助，每月领取低保金、残疾人两项补贴、电费补贴等。生病住院报销比例可以达到70%左右，避免出现因病返贫情况。

像这样因为“单人保”受益的重度残疾人还有很多。为保障符合条件的困难群众都能受到救助，我市以纵到底、横到边、全覆盖为标准，开展社会救助兜底脱贫行动、特困人员集中排查等专项行动，逐村逐户逐人排查贫困信息，切实做到“村不漏户、户不漏人”。

我市还积极开展救助制度创新试点，其中曲阜市“儒乡曲阜·诚信救助”被评为2020年度山东省社会救助优秀创新案例。该试点把“信”文化与“信”救助有机结合，把救助对象纳入征信管理，倡导救助对象在家庭人口发生变化、家庭收入发生好转等情况时主动告知镇街，积极主动配合动态管理。截至目前，有181户356人因家庭经济状况明显好转，主动申请退出低保救助。

聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。我市通过实现贫困人口应保尽保、应兜尽兜，确保了困难群众脱贫路上“不漏一户、不落一人”，切实提升了困难群众的获得感、幸福感和安全感。