（作者：乔亚梅，中共济宁市委讲师团理论研究科科长副教授）

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。根据这一科学判断，我国文化发展也必然进入新的时代，文化产业在党和国家工作大局中地位越来越凸显。新时代，发展文化产业、增强文化自信，必须牢牢把握文化产业发展的“新常态”，以文化产业的提质增效激发全民族的文化创新创造活力。

文化产业作为中国特色社会主义文化发展的重要载体和方式，在面向新时代、解决新矛盾方面承担着重要使命。文化产业的有效供给直接关乎人民的美好生活享受，文化产业蓬勃发展是文化市场丰富和多样化选择的前提。推动文化产业提质增效发展，必须切近新时代的文化发展特点，把握文化产业发展的“新常态 ”。

文化市场的结构性矛盾和消费落差，深刻反映出文化产业发展外在动力的弱化和内生动力的不足，彰显出培育文化内生动能和追求质量和效益的迫切性。文化创意作为新动能的内核，是培育文化产业内生动力的关键要素，文化产业在新时代势必要走消费拉动下新动能驱动的市场主导之路。必须立足于济宁区域经济发展转型升级的现实需要，分析济宁市新时代文化产业发展优势、机遇、存在问题等要素，把握文化产业“新常态”的特征，助推济宁文化产业融合发展。

一、把握文化产业发展“新常态”的重大意义

新时代必须正确认识文化产业在“新常态”中的地位作用。新常态下，文化产业作为国民经济新的增长点，既要看到其作为转变发展方式新支撑的机遇，也要看到文化消费结构需求变化带来的新挑战。文化产业具有双重属性，看待文化产业的地位作用也要有辩证的双重观点。

（一）从文化产业经济属性看，新常态下文化产业是稳增长、调结构、转方式、保民生的战略性、支柱性产业

1、文化产业是国民经济的新增长点。由于新常态下我国经济发展的环境和动力将发生变化，文化产业作为国民经济的支柱性产业和构建现代产业发展体系的重要产业，主要追求提质増效的内涵式发展，其增长速度也将适当调整。“十三五”规划期间，我国经济增长要维持在7%左右的增长，文化产业将保持两位数以上的增长，对于稳增长作用显而易见。

2、文化产业是转变发展方式的新支撑。促进产业转型升级是转方式的根本措施，文化产业是具有低消耗、少污染、高产出特征的绿色产业，主要依靠创新创意驱动发展，是调结构转方式的重要支撑。文化创意产业无处不在，适合全民创业、万众创新的发展模式。加快文化产业与制造业、旅游业等相关产业融合发展，将有力地促进我国产业提质增效，这对解决我国产业结构层次较低的问题是十分有利的。

3、文化产业是拓展消费需求的新热点。我国文化消费总体水平不高，与现有经济发展水平和收人水平不相适应，潜力还很大。随着经济社会发展，文化消费总的趋势是扩增的，挖掘文化消费潜力对于扩大我国的消费需求具有巨大作用。但我国当前文化消费也面临结构性变化，一部分文化产业将随需求扩大而上升，如互联网文化产业、新兴媒体等；另一部分将随需求调整而趋平稳，如文化制造品生产、艺术品收藏、演艺、娱乐、传统媒体文化产品等。特别是互联网时代对文化产业发展的理念、渠道、需求等产生深刻影响，网络信息技术为文化产业发展提供了全新的支撑平台、传播渠道和消费平台，对文化产业的设计、内容、形式带来革命性变化，市场将产生新的文化需求，衍生新的文化形态和产品，形成新的消费热点。

4、文化产业是稳出口的新领域。我国文化产品出口规模小，层次不高，随着中华文化走出去力度加大，文化贸易将稳步扩增，拓展文化产业国外市场潜力巨大。因此，必须认真研究国际文化市场新特点，生产创作出中国元素国际表达的文化产品，进一步拓展对外文化贸易。

（二）从文化产业的意识形态属性看，新常态下文化产业必须充分发挥文化精神价值的引领作用

文化产业具有双重属性。文化产品不仅是物质产品，而且是精神价值产品。文化产业不仅要充分认识文化产业在稳增长、调结构中的作用，而且要充分发挥文化产业精神价值的引领作用。

1、文化产品是传播精神价值的重要载体。文化产品不仅有实用功能，而且有包括审美精神、社会、历史等在内的文化价值,这些文化附加值可成为财富、资本和精神价值。强调文化产业文化产品的意识形态属性就是要强化其传播价值观的特殊功能；突出文化产品的社会效益就是要强化精神价值传播作用；强调文化产业的正确导向和内容为王就是要增强文化产品的精神价值承载功能。

2、文化产业面临新的任务。发展文化产业不仅要从国民经济体系中考虑其任务赋予，而且要从社会文化建设中考虑其作用，从凝聚社会价值共识、传播价值观考虑其地位，从促进人的全面发展中考虑其作用。全面正确地认识文化产业在新常态下经济社会发展中的地位作用，不仅要看到文化产业的经济功能，在稳增长增加GDP的贡献、作用，更要看到文化产业的思想传播、文化育人、价值引领中的作用；不仅要重视文化产业作为国民经济新增长点的作用，在调结构转方式中的促进作用，更要看到文化产业的精神支撑作用。

二、把握文化产业发展“新常态”的思路对策

文化产业发展进入新时代，其动力结构从外在的政府主导阶段迈向市场主导的内生驱动新阶段，内生动力是其可持续发展的新动能。文化创意作为新动能的内核，是培育文化产业内生动力的关键要素。因此，把握文化产业发展“新常态”特征，促进济宁文化产业融合发展，必须坚持问题导向，注重体制创新,形成导向明确、合理高效、创意推动的新型文化产业体系。

(一）完善政策体系，优化文化产业发展环境

推动文化产业持续健康发展不仅要有科学的制度设计,也要调整优化文化经济政策，为文化企业发展创造良好的政策环境；加强文化产业的理论研究，探索新常态下文化产业发展规律;健全文化企业管理服务工作机制，为文化企业发展创造良好的社会环境。

1、落实并完善文化产业经济政策制订。文化经济政策是促进文化产业的重要保障，落实文化经济政策，用好用足用实政策，发挥已出台政策的效应。以扶持市场主体为目标完善文化产业经济政策，在财政、税收、金融、土地、文化人才等方面研究制订适应文化市场要求的新政策。从调整优化财政对文化产业支出结构和方式，提高财政资金 用效率等方面完善财政政策；从创新文化金融服务方式和服务产品，完善文化金融服务配套政策。

2、加强文化产业体系理论研究。基于新时代互联网对文化产业的生产、创作、销售、消费等带来重大深刻变化的背景，进一步探索研究文化产业作为精神价值支撑的规律,探索新常态下文化产业发展规律，夯实文化产业的法理基础。通过研究，进一步完善文化产业统计制度和分类体系，规范文化产业、文化企业统计方法，建立全国统一的文化产业、文化企业调查方法；完善文化产业、文化企业统计分类,进一步界定文化产业、文化企业边界范畴，增加文化新业态统计领域，科学反映文化产业链延伸和互联网文化产业发展趋势。

3、健全工作机制。建立文化企业评价标准，科学评价文化企业落实两个效益和两种功能的评价办法，健全文化企业服务协调机制，完善党委政府统筹的协调制度，建立文化企业人才、项目、技术、创意对接平台，提高为文化企业服务的水平。

（二）优化产业布局，调整产业发展方式和结构

重点解决文化产业一些领域增长比较粗放、布局比较分散、创意水平不高、传统文化产业发展面临困境、新兴文化业态培育力度不够等问题。坚持正确的文化产业发展目标导向，把握文化产业意识形态和经济商品双重属性，以提高文化产业社会效益和经济效益为中心，加大文化内容产业发展，提高文化产品的质量和价值传播功能,合理把握文化产业发展速度，培育文化产业增长动力机制，推动文化产业向低耗高效、低投入高创意的双效协调发展轨道转变。

1、打造重点文化产业链。开展文化产业梳理工作，分析薄弱环节，明确延伸产业链的重点。坚持创新创意驱动，推进资源整合、融合发展、业务创新，调整优化文化产业结构。依托济宁自身优势，重点打造文化旅游演艺产业、动漫游戏互联网文化服务产业、工艺美术产业、创意设计广告会展产业等大产业链，形成文化产业新型高效的结构体系。以重点产业链为基础，培育具有核心竞争力的文化产品。坚持项目带动，内容为主，打造精品，培育品牌。打造具有自主知识产权的文化产品，增强品牌意识；加强文化产品创意设计，推出思想内涵丰富又有良好市场反响的核心文化产品；加强对文化产品创作生产的引导，推出更多群众喜闻乐见的优秀文化产品。

2、大力培育新兴文化业态。立足互联网大平台，依托云计算、大数据、物联网等最新技术，大力发展移动多媒体、数字电影、数字出版、数字内容等文化产业，以提升质量效益为中心，注重培育品牌，支持一批新兴文化企业发展。创新经营管理营销方式，提高文化产品品牌建设和市场竞争能力

3、积极促进融合发展。大力推动“互联网+”和 “文化+相关产业”双向融合发展，增强文化产业辐射带动能力。把握“互联网+文化”催生的各种新型文化业态和经营传播管理方式，及时培育和引导互联网文化业态发展；推进文化和相关产业深度融合，通过策划和实施文化和旅游、文化和制造业、文 化和建筑、文化和农业等融合项目，规划建设一批深度融合基地。

（三）健全市场体系，激发文化产业活力涌流

1、充分发挥市场作用。通过引入市场竞争机制，进一步发挥市场在文化资源配置中的重要作用，建立健全市场经济环境所要求的“政府—市场—公共文化机构”之间良性的互动关系模式；通过培养旅游文化产品市场和要素市场，促进金融资本、社会资本和旅游文化资源的对接，通过建立健全市场中介机构、行业组织，完善走出“不专”、“无序”的体系；鼓励社会力量参与，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持，创新体制机制，营造平等准入的发展环境。

2、优化企业生态。着眼供给侧改革，最终是要实现高效、高质的文化供给。企业作为文化市场的主体，需当仁不让地担当起文化产品供给的责任。通过企业自我改革，提高文化供给效率，承担起传承中华优秀传统文化、引领文化风尚的企业使命。鼓励民营企业依法进入更多文化产业领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

(四）提升文化产业园区集聚集约发展水平

重点要解决文化产业园区存在的功能模糊、集聚效应不高、文化内涵特征不明显等问题。要突出重点，分类指导，从提升质量效益推进文化产业园区建设。加强规划引导，组织对文化产业园区规划调整完善，明确审批程度；促进要素集聚、创新园区管理机制，建立完善文化产业园区科学评价指标体系。

1、强化规划引导。引导规范文化产业园区的调整，促进提高。根据新情况新形势，适时调整和更新文化产业园区规划，综合考虑各地经济基础、市场空间、产业定位、特色优势、资源秉赋等条件，进一步明确园区目标定位、功能布局和产业集聚重点，既要注意文化产业链上下游联系，又要避免“大而全、小而全”，每个园区确定重点发展的主导文化产业链，突出文化内涵，体现文化品味，彰显文化特色。

2、鼓励要素集聚。加强分类指导，整合资源，合理布局，构筑文化产业业态系统，延伸文化产业链，推动形成不同类型、不同特色、不同功能的文化产业集聚园。一是文化和旅游融合发展基地。挖掘旅游基地文化内涵，实施文旅融合示范工程和项目，推进文化资源旅游开放、旅游资源文化提升；二是动漫游戏创意体验园区。依托重点动漫游戏企业，增强互动 性体验性,建设开放式创意园；三是出版传媒创意产业园区。整合传统出版、数字出版、绿色印刷等企业，建立创作、出版、发行、销售等上下游衔接、相互促进的产业集聚地；四是文化创意设计产业园区。以工业设计为基础，依托制造业龙头企业，形成创意设计产业集聚。促进各类文化产业园区提升水平，在新一轮整顿规范的基础上组织文化企业招商，策划文化产业项目落地。

（五）强化人才引进培养，提升创新能力

1、加强人才培养。引导企业、专业院校和培训机构加快培育文化创意人才，引进文化创意领域的大师级人物和领军型人才，培养复合型文化创新人才及优秀管理营销人才，支持文化创意创业团队发展，形成全社会共同支持、参与文化产业发展的良好局面。针对当前文化产业各类人才，尤其高端人才和复合型人才匮乏的问题，要制定文化产业人才培养计划，在一些中高等院校开设相关学科专业，培养一大批有文化内涵和艺术修养，同时又具备经济管理知识、市场营销才能以及精通现代科技手段的人才。

2、加快人才引进。树立“筑巢引凤”、内外部培养相结合的人才开发理念，建立和完善文化创意人才引进、使用和激励机制，不断优化人才发展环境，增强其投身文化创意、打造文化创意品牌的主动性、积极性和创造性。要加快人才管理体制改革，消除人才流动的制度壁垒，用市场手段配置人力资源、实现优胜劣汰，提高人才流动的开放度和自由度。健全激励机制，充分体现人才的价值，通过这些手段，进一步搞活人才管理机制，增强保障机制，调动起人才的创新活力，为文化产业的发展注入源源不断的新动力。

（本文系济宁市“奋进十四五 启程新时代”理论征文一等奖获奖文章）