本报济宁讯（记者 胡碧源）近日，济宁高新区召开“优化营商环境 助企纾难解困”新闻发布会，会上介绍了济宁高新区近年来优化营商环境方面的工作成果及举措。区四级调研员杨银轩，区行政审批服务局（市场监督管理局）局长杨杰，区经济发展局分管日常工作的副局长、高端装备产业园管委会书记王继臣，区科技创新局副局长刘洵，区税务局党委委员、副局长汪晓雷出席会议并讲话。区党政办公室副主任、党工委宣传部主持工作的常务副部长刘仓辉主持会议。
政策集成纾难解困 深化改革提质升级
——济宁高新区四级调研员 杨银轩
济宁高新区坚决扛起“全市新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区”使命担当，突出政策集成，强化改革创新，优化营商环境工作成果显著。今年以来，已在国家、省市刊发营商环境创新典型工作经验3篇，获批3项省级改革试点，连续两年获全市优化营商环境先进单位。一流营商环境助推经济高质量发展，2021年度济宁高新区在全国169家高新区综合排名中列67位，以4年进位40个位次的成绩挺进全国高新区第一方阵，稳居全省第一梯队，在2021年全市高质量发展政绩考核中，济宁高新区获得全市一等奖第1名好成绩，取得三连冠。
深化流程再造，改革创新“提效能”。将深化“放管服”改革、优化营商环境作为生命线，聚焦重点领域关键环节，涌现了一批具有鲜明特色的典型改革举措。在全省首创并推广使用集“一码集成、一码全知、一码全办、一码核信、一码核查”功能于一体的“一码通”系统，典型经验获国家、省、市发文推广。新业态食品经营许可试点工作，是省级“揭榜挂帅”改革试点任务，也是“优化营商环境”“助企促发展”的重要举措。通过食品新业态便捷化、标准化和无人化的经营模式，有效降低运营成本和经营风险，助力企业复工复产，为大众创新创业提供了有利条件。设立双创综合服务大厅，建设劳动关系综合服务站、商事登记服务站、“春雨润苗”税企服务站等，在园区内实现企业从注册登记、发票领取、人员招聘到社保代开等服务事项即报、即批、即取、即办，为企业提供劳动用工管理、劳动争议调解、人员招聘服务等。
惠企政策集成，助企攀登“育产能”。推行顶格服务企业机制，全面推进118家企业助企攀登，帮助企业实现政策通、资金通、人才通、渠道通和园区通，全力营造企业发展良好环境。聚焦近期中央、省市稳经济运行政策，第一时间开展政策解读宣传进企业，确保实现全覆盖。精心选取1019家“种子”“幼苗”“准四上”和“四上”企业作为主要服务对象，涵盖工业建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等多个行业，印发纾困惠企宣传资料，指导金融机构灵活采取现场走访、电子通讯、线上金融服务平台等方式，提高金融服务效率，为326家企业新增授信15.7亿元、提供融资11.8亿元。编制《劳动力市场监管——企业服务手册》，开展“政策敲门”“人社政策进社区”“就业创业政策赶大集”专项行动，将政策送到3000多家企业负责人手中，切实解决困扰企业发展的瓶颈问题。创新开展“网格化”服务朋友圈，在圈内及时发布优化营商环境相关政策，解答疑问，响应诉求，让朋友圈成为企业专属服务圈。
创新驱动引领，激发市场“新动能”。开展孵化载体入驻企业“两送一问”活动，为101家在孵企业和团队减免房租170余万元，有效激发企业创新创业活力。帮助企业办理质押融资、贴息优惠贷款，近两年共办理知识产权质押融资20笔，质押担保金额分别为1.4亿、1.09亿，连续两年破亿元。在全市率先成立专业化招商发展集团、人才发展集团，21个国家和地区、15家世界500强投资高新区，创造了全市招商引资领域多项第一。蓼河国际英才港列入市级战略，诺贝尔奖获得者、海内外合作院士、国家级重点人才汇聚，常驻外国专家300余人，拥有产业技能人才3.5万人，成为全省三家人才改革试验区之一。落实“开办企业全程网办”标准化、规范化工作，健全企业开办一体化办理机制，实现全流程“一次提交、一窗通办、一次认证、信息共享、即时办结”。持续推进“一业一证”改革，将关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务，便利企业“准入即准营”。截至目前，全区存量企业24364户，较2018年翻一番，万人拥有企业769.2户，是全市平均值的2倍。
强服务重实效 提升服务企业质量
——济宁高新区经济发展局分管日常工作的副局长、高端装备产业园管委会书记 王继臣
经济发展局着力打造“亲不逾矩，清不远疏”亲清政商关系，服务企业高质量发展，得到区内企业和社会各界的广泛好评和高度认可。2020年、2021年，经济发展局连续两年被市委、市政府授予“济宁市优化营商环境工作先进集体”。
聚焦231产业集群重点企业发展、项目建设的困难和问题，“一对一”定点帮扶企业，变企业“找服务”为政府“送服务”，全方位为企业发展、项目建设出实招、办实事、解难题。目前，对纳入全市助企攀登的114家企业派驻了121名服务企业特派员，总量居全市第一位。
按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”要求，对重点企业和项目实行领导包保责任制服务机制，努力当好服务企业的“金牌店小二”，建立政企直通车，高效对接企业诉求，全速推进“双百工程”项目建设。重点围绕15个省级重点项目、23个市级重点项目、“双百工程”项目建设，专班专人靠上解决手续办理、土地指标、建设资金等方面问题，全速推进项目建设。
为把中央、省市支持高质量发展、新旧动能转换的各项惠企政策措施落地落实、用好用足，全面支持企业发展，济宁高新区专门成立了政策研究与决策推进指挥部和对上争取工作专班，负责研究分析上级政策、找准切入点和结合点争取上级资金、项目和政策，同时对党工委、管委会重大项目、重大决策、重要政策的执行落实情况进行督导督办。指挥部切实发挥好桥梁和纽带作用，对上争取工作亮点纷呈。目前，已经梳理各级各类惠企政策1780多项，印发政策汇编7套，向企业宣传发送2000多份，分解对上争取任务清单11批次，通过大家共同努力，1-4月份共获批各级各类资金22.4亿元，省级以上政策52项，项目129个，资金、政策和项目总量名列全市前茅。
定政策创平台 激发创新主体活力
——济宁高新区科技创新局副局长 刘洵
2021年以来，科技创新局聚焦服务全区四大主导产业发展，持续强化科技创新引领作用，进一步完善科技服务企业工作机制，充分激发企业转型升级新动能，为全区高质量发展提供了强力科技支撑。
高标准编制《“十四五”科技创新发展规划》《绿色发展五年行动计划》等文件，明确未来5年科技创新和绿色发展方向和目标，为科技企业发展营造良好政策环境。出台《关于创新驱动高质量发展的若干政策》（简称“创新九条”），在高企培育、平台建设、人才培养等方面，进一步加码政策扶持力度，2021年，共帮助企业申报各类科技项目254项，获批各类奖补资金2180万元，10家企业获省创新券支持，实现了政策供给由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变。
聚焦“中字头”“国字号”、世界大学TOP500等大院大所，先后承办济宁市高端装备制造高峰论坛、院士专家济宁行等系列重大活动，推动区内企业与中国海洋大学、山东大学、中科院西安光机所等高校院所开展合作，共建创新平台载体20余个，落地产学研合作项目30余个，高能级创新平台呈现矩阵式发展、集群式落地的良好态势。
出台《济宁高新区企业入驻孵化载体管理办法》，引导孵化载体高质量发展，构建起完善的“众创空间—孵化器—产业园”三级孵化链条，共建成省级以上科技企业孵化器6家、省级以上众创空间11家，3家孵化器获评国家级优秀孵化器。加强科技强企培育，建立重点企业“一对一”联系制度，构建起“种子高企、准高企、申报高企”梯次培育机制，2021年，新增高新技术企业45家，总数达到185家；高新技术产业产值占比达67.17%，各项重点指标均居全市前列。
聚焦科技服务需求，高标准打造“创新灯塔”，集聚高端科技中介服务机构8家，服务企业300余家。聚焦科技攀登企业技术需求，梳理合作高校院所优势学科，完善“重点企业研发需求图谱”和“全国技术成果分布图谱”的绘制，精准开展产学研合作。聚焦科技人才需求，依托创新谷科技云平台建立高层次人才精准引育机制，构建全链条科技人才服务新模式，3人获批国家级重点人才工程，10人获批省级以上科技人才项目支持，新增外国高端人才和专业人才47人。聚焦企业资金需求，进一步创新投融资模式，与市产研院合作设立1亿元产业引导基金，探索建设“基金+项目+园区”的实体化运作模式，切实解决企业融资难题。
记者提问：
1、为优化营商环境，提升政务服务效能，今年行政审批服务局将做哪些重点工作？
济宁高新区行政审批服务局（市场监督管理局）局长 杨杰：
为优化营商环境，提升政务服务效能，今年区行政审批服务局将打造“9130”开办企业标准化服务新模式，提升企业登记的标准化、规范化和信息化；领衔省级开办企业领域“揭榜挂帅”创新行动，探索实行食品经营新业态许可模式，通过食品新业态便捷化、标准化和无人化的经营模式，在助力企业复工复产的同时有效降低了运营成本和疫情环境下的经营风险，为大众创新创业提供了有利条件；推进歇业制度落地落实，降低市场主体制度性交易成本；深化简易注销改革，提升市场主体退出便利度。
推进工程建设审批制度改革，推行“3651”服务项目新模式，着重做好点供式区域评估、联合验收“一件事”、提升工程建设项目全流程在线审批效能、提高工程建设项目审批服务质量等工作，助推项目早日落地投产。实施省级揭榜挂帅项目“一码通”改革试点任务，实现项目审批服务智慧化、精准化、个性化，目前“一码通”服务已被国家、省市作为先进改革典型进行宣传推广。
在全市率先开发电子证照自助打印功能，深化电子证照区、街、村（社区）三级应用，实现申报材料纸质证照免提交。全面推行“免证办”“智能审批”“一件事”服务，惠民补贴待遇资格“静默认证”等多项改革措施，进一步增加“跨域通办”辐射范围，实现异地办事更便捷；推进“政邮合作”开展“邮帮办·邮小青”服务模式，切实增强基层政务服务能力，推动更多事项“就近办”，实现区域范围内服务事项无差别受理、同标准办理，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。
2、据了解，今年国家出台了“组合式”税费支持政策，请问，今年的税费优惠政策和往年相比有何不同呢？
济宁高新区税务局党委委员、副局长 汪晓雷：
涉及税费种类多。“组合式”税费支持政策不仅部分延续了2021年前出台的税费优惠政策，还出台了新的税费优惠政策，不仅涉及增值税、企业所得税、个人所得税这三大主体中央地方共享税种，还涉及房产税、资源税、印花税、耕地占用税、城镇土地使用税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等地方级“六税两费”，以及刚出台的车辆购置税等中央税种。
涉及纳税人缴费人面广。此次“组合式”税费支持政策，既有“普惠式”政策，如小规模纳税人（适用3%征收率）免征增值税、小微企业退还增值税增量留抵税额、增值税小规模纳税人（小型微利企业、个体工商户）减半征收“六税两费”，突出对“小规模、小型、微型、个体工商户”的政策扶持；还有“精准式”政策，如制造业、科技6行业大中型企业退还增值税存量增量留抵税额、公共交通运输服务优惠、资源综合利用即征即退、科技型中小企业研发费加计扣除，突出对“制造、科技、公共”的政策扶持。
税费支持力度大。预计全国2022年退税减税约2.5万亿，其中留抵退税1.5万亿，占比60%。主要分布以下几个方面：小微企业和6个行业大、中型企业退还存量、增量留抵税额；增值税小规模纳税人（适用3%征收率的）免征增值税；制造业中小微企业缓缴部分税费；小微企业减征所得税；科技型中小企业研发费加计扣除；中小微企业购置设备缩短折旧年限税前扣除；增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半征收；3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除。
