■本报记者 汤伟 本报通讯员 胡克潜 房亚民 张明
“魅力汶上”名片熠熠生辉，企业头雁领导“磁效应”不断放大，营商环境不断提升，人民生活富足安康……过去五年中，汶上县砥砺奋进、坚实前行、锐意进取，经济社会发展迈上高质量发展轨道，一次次刷新发展的速度。
汶上县始终坚持“产业立县、制造强县”不动摇的理念，以改革创新为切入，以“一城五区”布局为基础，坚定不移贯彻新发展理念。摘得了国家卫生县城、全国基层中医药工作先进县、全国百强健走示范县、全国食品安全工作先进集体等一批“金字招牌”，汶上知名度、美誉度和影响力明显提升。一份份亮眼的成绩单无不表明，汶上县自县第十四次党代会以来的五年，奏响了发展脉动的时代强音。
“国家荣誉”见证澎湃动能 “四位一体”激发创新活力
国家科学技术进步奖，作为国务院设立的国家科学技术奖5大奖项之一，聚焦于技术研究、技术开发、技术创新、推广应用先进科学技术成果及促进高新技术产业化。可以说，该奖项是一个企业在产业相关领域研发与技术实力的最高体现。
2021年11月份，这样一则消息刷爆了“朋友圈”，得益于在电力电子节能控制技术领域的出色科研能力，汶上县新风光电子科技股份有限公司荣获国家科学技术进步二等奖！
作为一家在汶上县本土成长起来的高新技术企业，新风光电子也是我省首家上市科创板的国有企业。创立50多年来，新风光电子坚持产学研结合，专注于电力电子节能控制技术及相关产品研发、生产、销售和服务，本次获奖的科研项目成果，可提高风力、光伏所发电的纯度，有效提高电网的稳定性，对于我国新能源电力系统发展有着重要意义，为碳达峰、碳中和的宏大时代背景，描绘上一抹“汶上力量”。
“小县城”与“高新技术企业”“国家科学技术奖”产生了奇妙的反差，让往常有些低调的新风光电子一夜之间成为“网红”的同时，也让广大市民产生了新的疑问：凭啥是汶上县孵化出了这家高新技术明星企业？
叠叶与高节，俱从毫末生。新风光的发展与壮大并不是偶然，翻开汶上县近年来的发展履历，一幅产业发展动能澎湃、科创研发日益兴盛的画卷徐徐展开：全力构建的“平台+项目+人才+资本”四位一体创新发展大格局，助力企业创新发展迈入快车道，县域“四新”经济占比达到24%，高新技术产业产值占比达到41%，新旧动能转换向着“五年取得突破”加速迈进；紧扣“产业立县、制造强县”这一主题，汶上县瞄准特色发展方向，加快转型升级步伐，汇聚发展动能，围绕改革攻坚行动，注入人才、科技发展新动能。蓬勃发展的新风光，正是根植于汶上县对企业科技创新的鼓励与支持。
一个地区经济活力如何，产业发展状况是个“晴雨表”；经济社会能否实现预期目标，产业是个“牵引器”。近年来，汶上县围绕“强龙头、补链条、聚集群”的产业发展理念，进一步着力做强体量、聚焦做优存量，攥指成拳、提升企业核心竞争力，进一步做实做强做优实体经济，努力实现全县工业经济高质量发展。纵览五年变化，汶上县“四上”企业总数达到394家，实际到位内资190亿元、利用外资9300万美元，外贸进出口完成60亿元，获评全国纺织服装产业集群区域品牌建设试点区、全省上市公司孵化聚集区试点县。规上农产品加工企业达到23家，年营业收入达到34.8亿元，农业“新六产”发展壮大。规上工业企业达到167家、总产值170.6亿元，其中制造业分别占92%、75%，成为县域经济的重要支柱。现代物流、医养健康、数字经济等新业态蓬勃兴起，中达广场、利客来等新商圈人气旺盛，服务业增加值五年增长38.9%，对县域经济贡献度不断提升。坚持引进和培育并举，成功招引东方国际、迪尚集团等500强、国字号、央字头项目11个，投资过亿元大项目135个，列入省级重点项目16个；实施工业技改项目388个，中银电化产值突破20亿元，新风光电子成功上市，省级以上“专精特新”“单项冠军”等优质企业达24家，纳税过千万元企业达36家，骨干企业成为高质量发展主力军。
县域经济稳中有进，2021年一般公共预算收入18.3亿元，年均增长6.7%，税收占比87.8%。经济活力持续释放，金融机构贷款余额243亿元，实现了五年翻一番；推动开发区聚焦主业、瘦身强体，在全省排名上升35个位次，跃升至35位，化工区获评省级化工园区，商贸物流区获评国家农村创新创业园区，华儒众创空间晋升国家级众创空间；市场主体7.3万家，五年增长2.4倍。发展成果不断涌现，获得国家级荣誉25项、省级荣誉31项，摘得国家卫生县城、全国基层中医药工作先进县、全国百强健走示范县、全国食品安全工作先进集体等一批“金字招牌”。
创新改革释放机制红利 “中介超市”树立营商标杆
一个地处鲁西南平原腹地的县级城市，缘何吸引众多国字号、央字号、500强企业的青睐？
在汶上为民服务中心二楼东南侧，获得山东省营商环境标杆案例的“中介超市”，正在向我们揭示答案。这家“中介超市”对企业涉批的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、证明、咨询等13类中介服务事项进行调整梳理，明确中介服务机构资质要求，推动中介服务事项公开透明，择优选取了51家符合条件的中介服务机构进驻，自成立以来已为项目建设提供500余次高质量中介服务，真正实现了“自助化”“集约化”“一站化”，大大降低了企业的行政审批运行成本，受到辖区企业的高度认可。
深化放管服改革，优化营商环境永远在路上。一家“中介超市”折射出的是汶上县不断适应市场主体环境变化、深化体制机制改革、持续释放政策红利、围绕服务企业核心理念，下出了县域经济高质量发展的“先手棋”。
栽得梧桐树，引来金凤凰。汶上县以“优化营商环境是基础，发展产业项目是命脉”为理念，敢于推动机制体制改革“深水区”探索、不断释放机制体制改革红利，瞄准特色发展方向，加快转型升级步伐：“量身”“定制”“一对一”，在这些关键词的背后，汶上县对新风光电子、中银电化、精良海纬等重点企业进行“一企一策”精准扶持，全力打造“头雁”企业，县域经济稳中向好；按照“沿链谋划、龙头牵引、打造生态、集群发展”的思路，以先进制造业为县域经济重要支柱，进行三次产业结构优化；围绕九大改革攻坚行动，承接国家级试点15项、省级试点48项，省级以上领导批示、发文推广、现场会42项，农村宅基地改革做法被中央农办《农村要情》刊发，创出了一批全省有地位、全国有影响的改革品牌。
汶上县始终坚持服务部门要做“微笑之门 效率之窗”的理念，做到窗口多分忧、企业少犯愁。今年1月1日，汶上县为民服务中心搬迁至新址全面试运行，“软环境”优化之路又翻开崭新的一页。走进新的汶上为民服务中心的大门，大厅宽敞明亮，正对大门的咨询台内工作人员正耐心地向前来办事的群众进行讲解。为民服务中心共有三层，每层按照服务对象和功能进行区域划分，提供企业开办、不动产登记、医保社保、公积金办理、出入境服务、交通违章处理、教育、卫生、税务、水电装报和投资建设项目审批等全链条“一站式”服务，努力实现让群众和企业“进一扇门办所有事”。
随着 “放管服”改革深入推进，五年来，汶上县简政放权314项、降本减负7.2亿元，以“中介超市”为代表的一批新探索、新方法、新思路，让企业真正实现“一网通办、一次办好”。
民生普惠共享发展成果 直面“痛点”提升幸福指数
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。五年来，汶上县关注群众“衣食住行难点、科教文卫痛点”，不断加大民生保障支出，立足“普惠”这一坚实基础，绘就一幅民生“幸福图”。
用力抓好就业这个最大民生，新增就业再就业2.7万人。民生支出年均保持在85%以上、总支出达到156亿元，社保、低保、养老标准逐年提高，城乡居民人均可支配收入分别达36200元、19800元。聚力改善群众居住环境，加快棚户区改造步伐，329栋回迁楼拔地而起，5.9万群众喜迁新居；新建“四小工程”46处，新增免费车位1万余个，主次干道达138公里，供暖面积达670万平方米，群众生活品质持续提升，生活更加便利。全面优化教育医疗资源，新改扩建学校118所、新增学位1.7万个，县人民医院获评三级综合医院，新中医院投入使用，实现省级卫生乡镇、一级乡镇医院、标准化村卫生室三个全覆盖。
老有所养，幼有所育，学有所教。“一老一小”问题，是老百姓最关心的民生大事，汶上县高度重视养老事业发展，着力完善老龄政策制度，加强老年人民生保障和服务供给，改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件。在养老服务的基础建设、功能发挥和服务成效等方面下大力气、花真功夫，切实增强了老年人的安全感、获得感和幸福感。目前，汶上县已建设各类养老服务机构107处、床位5639张，实现了每千名老人拥有养老床位40张。
纵览汶上县的这张民生“幸福图”，中都街道坝口社区党群服务中心的“色彩”尤为亮眼。在这里，1-4楼分别是服务中心、儿童活动中心、日间养老中心和社工驿家。政府主导，社会力量参与民生事业，能够有效凝聚爱心，起到事半功倍的效果。社工驿家以“服务群众 奉献社会”为宗旨，以“善作善成 善治善能”为理念，致力于培育孵化社会服务效果明显、推广意义突出、可持续发展的社会组织。
关爱未成年人，就是关心祖国的未来。呵护未成年人，是汶上县“幸福图”的另一块重要拼图。汶上县始终把未成年人健康成长当做各级党委、政府义不容辞的责任，通过政府主导，社会力量参与，倾力打造未成年人健康成长的良好环境。汶上县高度重视未成年人保护工作，在全市率先建立了“三级书记”抓未保工作的责任体系、建立健全未成年人救助联动机制，织密织牢未成年人保护网络，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。
高标准打造未成年人保护救助中心，建设未成年保护智慧云平台，镇街未保工作站实现“全覆盖”。
儿童福利保障水平逐步提升。自2021年1月1日起，将社会散居孤儿、事实无人抚养、受艾滋病影响儿童基本生活费提高到1540元，重点困难儿童基本生活费提高到1078元。截至目前，共为各类困难儿童发放资金800余万元。开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，为符合条件的孤儿每人每学年发放1万元助学金，资助符合条件的社会散居孤儿8人，年度发放助学金8万元。开展“明天计划”孤儿免费体检活动，为全县7名社会散居孤儿体检，政府负担体检费用约0.6万元。保障是基础，教育是汶上县对未成年人永不放弃的任务。近年来，汶上县以教育民生工作为抓手，务实担当，积极破解城区普通中小学大班额问题，新增学位1.7万个，全面消除了城区“大班额”，农村“全面改薄”顺利完成，积极提升全县教育教学质量。按照“社区+、养老+、机构+”的模式建立了42处村居关爱儿童之家，完成了15名儿童督导员、540名儿童主任培训。
乡村振兴引来源头活水 宜居宜业共绘美丽画卷
以农村人居环境提升为契机，汶上县打造出“生态和美民风和谐、民生普惠共享发展、产业兴旺特色鲜明”的乡村发展画卷。如今，汶上县特色农业产业蓬勃发展，美丽乡村扩面提标，“七改五化”惠及千家万户，广大群众走上了致富路、住上了宜居房。
深化人居环境整治，处处皆风景。为了让群众生活更加舒适，汶上县清理农村“四大堆”5.6万余吨，整治农村坑塘1386个，拆除残垣断壁、荒芜庭院4450余排。开展农村改厕排查整治工作，完成新增改厕户数2900户，建设了农村卫生厕所智能管护平台，成立了60个农村改厕后续管护服务站，解决了厕所粪污的抽取、运输及资源化利用等问题。
基础设施建设日益完备，打通乡村发展的交通“血管”。董梁公路、新327国道建成通车，组成乡村振兴强有力的“交通动脉”。往日坑坑洼洼、泥泞不堪的道路变成光滑干净的水泥硬化路，新改建463公里、1785公里，在解决群众“行路难”的同时，大大提高乡村物资流动能力、降低流动成本。完成中都水库、引汶补源、泉河治理等水利工程13个，断流几十年的小汶河全线通水，水润中都、路通四方成为现实图景。
乡村振兴，土地是承载主体。作为全省试点县，汶上县坚持以科学规划为引领，以现代农业产业园区为抓手，创新推出了“合村并点”“退出盘活”“宅基地使用权入股”和“产业拉动”四种形式，抓好农村土地改革、助力推动乡村振兴，土地流转率居全市首位。
产业项目是乡村持续振兴的源头活水。立足于土地流转带来的规模化、集中化优势，汶上县以特色农业产业为抓手，打造多个优质农产产业集群，省级乡村振兴示范镇、农业产业强镇达到5个，培育新型经营主体3200余家，相继摘得中国特色农产品优势区、全国平安农机示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范县等多项“国”字荣誉。汶上街道前小秦村、康驿镇大沟村等12个村被评为省级乡土名品村，苑庄镇、郭仓镇2021年被评为省级农业产业强镇。
兴旺的产业让群众鼓了腰包、有了奔头，勾勒出更加繁荣的小康生活画，群众获得更多实实在在的幸福感。在汶上县次邱镇，数百个标准化大棚覆盖2000亩流转土地，年产优质地瓜脱毒种苗超过5亿株，成为全国最大的地瓜苗繁育基地。通过地瓜苗脱毒种植平台，地瓜种植户提高亩均效益500元，稳步实现“家门口增收、家门口富裕”。
动能转换的步伐向土地身处迈进。作为山东省省级全域旅游示范区，汶上县以特色城镇建设为抓手，全力打造宜居宜业宜游的生态小镇、旅游强镇，构建现代乡村文旅产业格局、释放乡村产业改革动能，先后建成5个省级旅游强镇、22个特色村。
脱贫攻坚圆满收官，全面小康社会如期建成，“十四五”实现良好开局……回望过去五年奋斗历程，汶上昂首阔步迈进现代化强县建设新征程，焕发出干事创业强大动力，一大批先进单位和个人荣获山东省“两优一先”、担当作为好书记、干事创业好班子、疫情防控先进集体、脱贫攻坚先进集体等荣誉，展现出“勠力同心、共争一流”的精气神。展望未来五年发展规划，汶上县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实高质量发展要求，坚持稳中求进的总基调，锚定走在前的总航标，聚焦群众美好生活向往，以党的建设为引领，大力实施产业立县、制造强县“两大战略”，持续强化改革创新、民生幸福、风险防控“三大支撑”，全力攻坚产业高端化、城乡融合化、发展绿色化、治理现代化“四大重点”，加快建设“强富美高”新汶上，成功跨入全市第一方阵，奋力谱写新时代现代化强县建设新篇章。
