■王倩

党的十九大报告提出：“要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，突出强调制度建设要贯穿全过程并提供坚实保障。立规易，执纪难，法规制度重在实施，有了好的制度如果不抓执行，仅仅停留在文件中、贴在墙上，让制度空转，制度就会成为一堆废纸。因此，必须要打造高效的党内法规制度实施体系，提高制度的执行力，让党内法规真正成为全面从严治党的利器。

健全完善系统推进机制

建立完善法规制度发布机制。公开是让党员了解、知悉法规制度信息的基础，也是贯彻执行法规制度的基础。要逐一明确发布的主体、形式、时间、平台等要素，严密工作程序，细化配套机制。要根据法规制度的位阶和制定法规制度的层级，研究和明确发布事宜，确保党内法规执行效率和执行质量两者相统一。除部分涉密内容之外，其余党内法规制度内容都要公开，提高社会知晓率。适合降密、解密的法规制度，要及时做好降密、解密工作，降密、解密后进行公开公布，凝聚全社会监督执行共识和同向合力。

建立完善法规制度学习教育机制。党内法规制度颁布实施后，要在贯彻实施上下更大功夫。要大力推广对广大党员特别是领导干部的党内法规教育培训，作为各级党委(党组)理论学习重要任务，纳入各级党校、行政院校、干部培训机构的必修课程，组织好专题教育培训；建立党内法规宣讲制度；改进和完善党内法规制度定期汇编机制，由有出版权限的机构及时汇编出版发行；充分利用各类媒体加强宣传；进一步完善党员干部法规制度知识考试制度。

建立完善法规制度释义机制。党内法规制度解释就是向受众说明党内法规制度的内容，这是党内法规制度实施的重要前提。要开展好党内法规制度实施后的具体条文宣传解读工作，积极解决好需要解疑释惑的实际问题。

建立完善法规制度审查备案机制。加强党内法规审查备案，要从严把好审查备案的内容关、程序关，突出审查重点，将政治标准作为备案审查的首要标准，优化审查处理的方式和手段，坚决防止与上位法规相冲突，搞变通、规避执行，确保党内法规制度简便易行、规范统一。

健全完善责任落实体系

各级党委（党组）负主责。各级党委（党组）在执行党内法规制度上，负主体责任，责无旁贷，必须担负起执行党内法规的政治责任。针对每一部党内法规制度，都要由各级党组织负责实施，确保不折不扣贯彻落实。

各级纪委（纪检组）负专责。各级纪委（纪检组）要聚焦党章赋予的职能定位，严格执行党规党纪，敢于较真、敢于碰硬、敢于揭疤亮丑、精准运用监督执纪“四种形态”，确保把法规制度落实到位。

党员领导干部以身作则。各级党员领导干部既要坚持原则、率先垂范，带头执行党内法规制度，又要敢于唱黑脸、当包公，敢于同各类违反党内法规制度的行为作斗争，自觉地捍卫党内法规的权威性和威慑力。

广大党员自觉执行。广大共产党员要遵从党章权威，遵守党规，严肃党纪，严格以党章党规党纪为尺子，衡量自己的言行，做到守规矩、讲纪律，在全党逐渐形成尊崇、遵守、维护、捍卫法规制度的良好风尚。

发动群众积极参与。要广泛动员广大人民群众对党内法规的执行情况进行实时监督，保障群众监督渠道的畅通，通过多种形式开展民意调查、民意收集，最大限度调动群众监督的积极性、主动性。

健全完善党内法规实施评估机制

首先，是注重实施后评估的广泛性。在征求意见过程中，要为征求意见对象提供便捷的参与途径，认真对待征求到的意见，调动征求意见对象的积极性。要适当扩大评估制度中的民主参与度，除了执行党内法规的主体进行评价外，也可以引进普通党员评价、党外群众评价、第三方社会中介机构评价等等，提高评估的公信力。其次，注重实施后评估的协调性。必须以评估结果为基础，妥善处理稳定性与变动性、前瞻性与可行性的关系，确保党内法规制定的进程与中国共产党自身发展的进程相适应。最后，注重实施后评估的实效性。通过评估，对于实践经验成熟的、获得认同度较高的，可以规定得详细和明确具体一些，从而增强党内法规的可操作性。反之，对于经验不够成熟但具有现实紧迫需要的，可以通过别的适当形式来实现。

（作者单位：中共青岛市委党校）