■本报通讯员 郑微 王政
“农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，是乡村振兴的直接组织者、实施者、推动者”“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”……习近平总书记的一系列重要论述，为加强农村基层党建工作、抓党建促乡村振兴提供了根本遵循。
农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施的成效。近年来，济宁市深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和农村基层党建工作的重要论述精神，着力抓基层、强基础，抓落实、强短板，将农村基层党建工作与推进脱贫攻坚、乡村振兴有机结合、深度融合，农村基层党组织领导地位得到进一步加强，带头人队伍不断优化，农村基层党建工作的质量和水平显著提高。
——我们把重大任务作为“试金石”“磨刀石”，农村基层党组织在团结带领党员群众，打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚、打造乡村振兴齐鲁样板等过程中，凝聚了党心民心，增强了服务能力，提升了组织力。
——我们实施村党组织带头人“四雁”行动，抓实头雁引领、鸿雁示范、归雁回引、雏雁培育，高质量完成村“两委”换届。通过换届，“一肩挑”比例达到98.76%，村党组织书记平均年龄下降4.69岁，大专以上学历占比提升5.69个百分点，乡村振兴“领头雁”队伍结构更优、素质更高、能力更强、活力更足。
——我们抓住扫黑除恶专项斗争、“不忘初心、牢记使命”主题教育的有利契机，两年一轮，拉长周期，开展软弱涣散村党组织集中整顿，排查的党组织软弱涣散村全部稳定转化并顺利完成换届。
——我们下大力气发展村级集体经济，扶持富民强村产业项目，村党组织领办合作社2832家，推动2018年全面消除空壳村，2019年集体收入3万元以下的薄弱村“清零”，2020年集体收入5万元以上村达到100%、10万元以上村达到92%，一年一个台阶，实现稳步跨越。
……
基层党建引领乡村善治、组织振兴促进乡村振兴的成效逐步显现，奏响了一曲以农村基层党建领航乡村振兴的奋进之歌。
强化政治功能
筑牢乡村振兴的坚强战斗堡垒
农村基层党组织是政治组织，政治属性是根本属性。我们坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，深化农村过硬支部建设，把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，大力推进村党支部标准化规范化建设。全面开展村党组织评星定级，通过定期评定、动态调整、晋位升级，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，全市五星级村党组织达到40%以上。
严密组织体系，夯实基层基础。建立健全 “行政村党组织——网格党小组——党员联系户”的组织体系，围绕产业发展、网格化服务管理等，建立“党建联合体”，打造党建示范区，推进区域党组织联建共建，带动成方连片共同提升。
探索在乡镇（街道）建立第七、第八党支部，利用第七党支部，发展在本村“入党难”的优秀青年入党；利用第八党支部，做好后进党员的教育转化工作。
常态化整顿软弱涣散村党组织。部署从2019年至2022年，两年一个周期、组织开展两轮集中整顿。县级领导带队“村村到”，每年两次“村情集中分析会诊”，动态纳入整顿。建立“点名包保+提级办理+陪同记实”制度，“点名”县、乡党委书记带头包保整顿难度较大的村，上级组织部门全程陪同记实，示范带动抓好整顿。举办“不忘初心”短训班，对软弱涣散村全体党员进行集中培训，推动党员在学习先进中找寻初心、认清差距、消除隔阂，激发集体荣誉感。落实“五个一”整顿措施，逐村开展评估验收，纳入第一轮集中整顿的632个软弱涣散和后进村党组织全部完成整顿，为乡村振兴奠定了坚实组织基础。
着力选优配强
打造高素质、专业化村党组织带头人队伍
习近平总书记强调，办好农村的事，要靠好的带头人。我们严格“选、育、管、用、退”各个环节，积极探索加强村党组织书记专业化管理，通过专岗定标、专业管理、专业培训、激励保障等，优化提升带头人队伍整体素质。
在“选”上，严格程序，拓宽选任渠道。抓住村“两委”换届契机，树立“以事择人、选干事人”导向，精准分析研判，严格依法依规，选准选好乡村振兴“领头雁”。实行任职资格县乡联审、县级组织部门审批任免，注重从退役军人、本村致富能手、大学毕业生中选任，严格审核把关，提升人选质量。依托在外流动党员党组织，在宁波、杭州等地建立“归雁回引”工作站，吸引优秀人才返乡创业任职，为村党组织书记队伍注入“源头活水”。
在“育”上，全员轮训，提升能力素质。市委开展向“微山湖上好支书”孙茂东学习活动，组建优秀村书记巡回宣讲团，举办“鸿雁论坛”，组织登台授课，传授实招硬招。建设济宁农村干部学院，招收村干部和后备力量开展大专学历教育，“打造乡村振兴培训基地”做法获评山东组织工作创新奖。组织强弱村书记双向挂职、跟班学习，安排有较大发展潜力的，到浙江等地先进村体悟实训，帮助开阔思路。村“两委”换届后，实施乡村振兴赋能培训计划，市级分期分批、分类型分产业把所有村党组织书记培训一遍，提升履职能力。
在“管”上，建立机制、严格标准要求。落实村党组织书记县级党委备案管理，参照干部人事档案标准，对村书记逐人建档。选聘1055名优秀村书记担任乡镇党委“特聘组织员”，优先纳入专业化管理，享受乡镇副科级或事业单位人员经济待遇，协助乡镇党委抓好周边村工作，促进整片提升。
在“用”上，强化保障，激励发挥作用。组织“十佳村党组织书记”评选，推荐优秀村书记作为各级评先树优、“两代表一委员”人选。提高优秀村书记绩效补贴，落实从村集体经营收益增量中列支奖励政策，激励担当作为。拓宽进步通道，2018年以来，累计从优秀村党组织书记中招录55名乡镇（街道）公务员和事业编制人员，打破成长进步天花板。
在“退”上，动态调整，畅通干部出口。建立村党组织书记定期评估、动态调整机制，明确应当调整撤换的具体情形，加大对不胜任不尽职村书记的调整力度。建立荣退机制，集中换届期间，通过举办荣退仪式、发放纪念章等，引导退出干部支持新任班子的工作。
聚力抱团发展
党建赋能推动村级集体经济提质增效
党的领导是村级集体经济持续健康发展的根本保证。近年来，我们牢固树立“抓党建促发展、抓支部促增收”的理念，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力培育集体经济强村、培植示范项目，带动村民增收、带动产业振兴，推动村级集体经济高质量、可持续发展。
始终把产业项目作为推动村级集体经济可持续发展的重要引擎，把增收落脚到项目上。建立集体经济发展示范项目库，强化对优质项目的扶持力度。2019年以来，积极争取中央财政资金1.14亿元，扶持任城区、曲阜市、泗水县等9个县（市、区）380个村发展集体经济项目，2019、2020年扶持的240个村，项目已全部建成，带动村集体年增收5万元以上，打造了兖州区牛楼小镇产业融合示范体、泗水县星村镇种鸭生态养殖产业园、邹城市太平镇食用菌基地等一批精品示范项目。2019年以来，市级累计投入资金7900万元，带动县级加大投入，扶持348个村发展项目，带动这些村集体收入全部达到5万元以上。
坚持把党建引领作为推动村级集体经济发展的主要抓手，把作用凸显在“领办”上。探索成立村党组织领办合作社联盟，针对部分村党组织不敢领、不会领、不愿领的问题，切实做好“统”的文章，将政策、资金、人才、培训等下沉联盟，依托乡镇（街道）或以示范带动能力较强的村为中心，设立联盟基地，发挥特色产业村、示范合作社带动作用，形成规模优势抱团闯市场、抗风险、创品牌，推动村党组织领办合作社规范运转，实现了村集体经济稳定发展、持续增收。目前，全市共成立村党组织领办合作社联盟14个，建立联盟分基地176个；通过领办合作社，累计增加村集体收入6253.7万元，村均增收2.3万元。
建设善治乡村
健全完善党组织领导下的乡村治理体系
探索推行“1+X”乡村治理模式。“1”是指强化党建引领，发挥村党组织在乡村治理中的领导核心和战斗堡垒作用；“X”是指围绕“五个振兴”，结合村庄发展实际，成立红白理事会、乡风文明理事会等若干个村民自治组织，自治组织负责人由村书记或骨干党员担任，将自治、法治、德治等相关要求在基层具体化、形象化。
结合做好村“两委”换届后续工作，推动“四议两公开”“三务公开”等民主决策、监督制度落实，推行村级“小微权力”清单，规范村干部履职用权。针对农村“三资”管理使用不规范等问题，研发使用济宁市农村“三资”管理阳光在线系统，利用信息化手段，通过银农直连，使村庄收支全程留痕、全程公开、全程监督。村民可通过扫“二维码”，随时随地查阅村庄账务收支情况，加大管理监督力度，确保村级规范“用钱”。
将优秀传统文化融入基层治理。发挥优秀传统文化富集的优势，把优秀传统文化和社会治理结合，建立市、县、乡、村“和为贵”社会治理服务中心，依托“和为贵”调解室平台，化解矛盾纠纷，让乡村“和为贵”理念深入人心。
推动常态化联系服务群众。开展民意“5”来听行动，选派机关党员干部担任“民情书记”，“逢5”下沉到村，察民情、解民忧，强党建、促发展。大力推进村党组织书记“入户走访”制度，每半年至少“户户到”走访一遍，时刻掌握村内的“大事小情”，第一时间化解矛盾纠纷，回应群众诉求。完善党员划片定岗联户制度，推动农村党员设岗定责，推动常态化联系服务群众，打通农村基层治理“最后一米”。
习近平总书记指出，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移”“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。初心如磐，使命在肩，任重道远。站在共产党成立100周年这一重要节点，站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，站在“三农”工作新的历史起点，我们必须坚持农村基层党组织领导地位不动摇，着力健全党组织领导的乡村治理体系，以党组织建设带动其他组织建设，以组织振兴促进乡村振兴，汇聚起全面推进乡村振兴的磅礴力量，让鲜红的党旗在希望的田野上高高飘扬。
