“不忘初心，方得始终”告诉我们，做任何事情都要秉持最初的信念，最后就一定能取得成功。“不忘初心”，就是立心立命、坚守信仰，秉持革命理想的“初心”，谦逊谨慎的“虚心”， 服务人民的“衷心”，履职担当的“决心”，落到工作上，就是要勇于使命担当，履行岗位职责，做好份内工作。

提高政治站位，从完善治理体系、维护中央权威的高度来思考人大特别是地方立法和备案审查工作

习近平总书记在论述全面依法治国时强调，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。坚持党对社会主义法治的领导，一方面，通过不断提高立法质量，使法律法规和各类规范性文件正确体现党的路线方针政策；另一方面，通过不断加强备案审查，确保社会主义法律体系形成协调统一的有机整体。我国实行统一而又分层次的立法体制，特别是设区市有立法权后，政府具有地方规章制定权，再加上各级政府习惯以文件管理经济和社会事务，给法制统一带来诸多挑战。只有把所有规范性文件都纳入备案审查范围，保证所有违宪违法的规范性文件都能够得到及时撤销和纠正，法律法规才不会出现“打架”现象。加强对规范性文件的备案审查，确保其内容的合宪性、合法性、合理性，是坚持党的领导、建设社会主义法治的内在要求，对于贯彻落实党的路线方针政策，确保宪法和法律、法规有效实施，全面推进依法治国具有重大意义。

加强能力建设，从增强监督实效、激发工作活力的角度来谋划人大特别是地方立法和备案审查工作

加强能力建设，首先要加强政治理论学习，树立终身学习的理念，坚定信仰、毫不动摇。要强化理论武装，持之以恒、全面系统地抓好学习，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。同时要加强专业技能学习，学习全国人大关于立法和监督工作的新理念、新部署和新任务，不断加强工作能力建设。特别要围绕最近出台的社会信用建设、深化“放管服”改革等重大决策，谋划、推进工作，集中清理涉及提高市场准入门槛、不正当竞争、民法典适用以及涉及行政审批、行政处罚事项的规范性文件，从源头上及时规制和纠正国家机关不当行为。因此，地方立法和备案审查的落实与加强，正是推进人大工作与时俱进、激发工作活力、增强监督实效的重要途径。

惠及人民群众，从保障合法权益，维护公平正义的角度来推动人大特别是地方立法和备案审查工作实践

备案审查制度是维护群众合法权益、维护社会公平正义的现实需要。国家机关有时以制发文件的方式不适当地增加公民义务，侵犯公民合法权益，损害社会公平正义。通过对备案审查，及时发现并依法纠正违宪违法的规范性文件，可以防止地方保护主义和部门利益倾向，可以防止国家机关越权限制公民权利，不作为、乱作为，自我授权、规避责任，重管理处罚、轻服务保障等现象。政府规章和规范性文件也是人大立法最重要的项目资源和立法选择。对于违反上位法或不能适应世情时情的政府规章和规范性文件，就是要通过作为后评估的审查进行纠正，从而确保政府决策的科学性，为下步进入立法程序打好基础、准备条件。

（刘强 郝永伟 张伟）