■本报通讯员 杨晨

济宁经济技术开发区马集镇大力度实施“飞地抱团”模式，真正消除村级集体经济“空壳村”“薄弱村”，实现发展壮大村级集体经济，持续推动百姓群众增产增收，增强群众的幸福感、获得感和满意度的最终目标。

依据2019年的统计，马集镇村级集体经济“薄弱村”达有22个，占村庄总数的55%，全面消除“薄弱村”的任务非常艰巨。如何利用现有资源优势，破解瓶颈制约成为当务之急，而经济要发展、企业要生存、村级要收益，如何实现其“三方共赢”则是目标任务。

所谓“飞地”抱团，就是通过综合统筹，将闲置或低效利用的土地集中到发展潜力大、投资效益好的区域，发展集约化规模化的租赁经济。马集镇制定了《总体规划》等4个专项规划，确立了“生态文化旅游强镇、乡村振兴示范镇”的发展定位，通过学习“飞地抱团”发展模式，深入实施乡村振兴项目带动战略，壮大村级集体经济；2018年8月以来，以项目作为引领，确定启动紫薇小镇规划建设，整合片区6个村资源、环境、人文、用地指标等优势，发挥抱团集聚优势，把此项目作为助推乡村振兴、壮大村集体经济的一个新突破口；该项目被纳入“2019年山东省乡村振兴重大项目库第一批入库项目”，获取了政策支持。

有了政策扶持后，关键的就是需要招商引资、发展项目，招引了南京埔义置业开发建设，搭建了项目实施的载体和平台。镇党委、政府引导各村进行土地流转，增加土地的综合效益。

有序实施土地流转。搭建载体以村居为单位的小规模发展桎梏和建设用地瓶颈制约，号召各村进行规模化、集约化土地流转，各村队成立集体合作社或家庭农场，搞规模经营，增加土地的整合效应，为实施乡村振兴项目提供广阔的发展空间。

整合资源优势。试点实施的紫薇小镇项目，其前身就是济宁经济技术开发区东运合作社，有着多年的成功运营经验，我们就抓住这一优势，依托周边6个村土地整合优势、洙水河、金马河、独特石雕文化、紫薇园、施瑞祥农业科技示范园项目，抱团实施乡村振兴项目，搭建新载体，构建新平台，打破一家一户土地资源少、零碎化的限制，实现“聚小为大、聚少为多，集中连片、抱团发展”的新模式。

迅速启动项目建设。为有效解决、破解项目发展初期的各类矛盾问题，让老百姓看到实实在在的发展，设立指挥部实行专班跟进迅速启动项目，让项目说话，让事实证明，彻底消除群众各类疑惑和顾虑。目前，五大功能区建设已全面启动，已分期分批流转土地4500余亩，项目方已入驻，栽植紫薇、樱花、海棠、梅花、茶花、桂花等11.8万棵；园区人工河水系已开挖910米、渠道16.5万余米。八条路网建设全面铺开，已平整主干道7500米，生产路7400米；综合服务区已完成规划设计，正在紧张实施；我们配套实施了村支部书记、村主任“走百家”活动，广泛纳谏，让老百姓说话，集中化解了一批发展中的矛盾和问题，该项目得到了老百姓的充分认可支持，群众的满意度提高了30个百分点。

通过发展“飞地抱团”模式增加了群众4个方面的收入分别是：

土地流转补偿收入。群众得到土地流转补偿资金1000元/亩/年，较之前老百姓全年在土地上抓经济有了大大提高，解决了靠天吃饭的局面；

抱团模式收入。流转土地群众享有小镇项目的优先用工权，群众或村集体可以组建例如保洁、田间管理、旅游服务等团队，带动群众就业增加收入；

多平台收入。此项目为科技示范、生态旅游、产业融合项目，可以为发展提供多种平台，聚集发展要素，聚集人气，增加就业岗位，彻底改变周边群众靠山吃山、单一的石雕石材加工收入模式;4.多途径就业收入。紫薇小镇目前提供了苗木栽植、精准浇灌、除草追肥等田间管理岗位，解决了一批60岁—70岁百姓群众就业问题。

结合乡村振兴项目，涉及到的6个村庄全部整体提升，村内硬化绿化亮化美化工程已启动，家居院落升级改造正在有序开展。下一步，群众可根据实际情况可提供“睡民宿、吃农饭”等农耕体验式服务，又是一笔可观的经济收入。

按照有关政策，在村集体土地流转过程中，村集体可得到200元/亩/年公益金，直接用于为群众服务，仅在这一项，涉及到的六个村集体可得到120万集体经济收入；据统计该项目还涉及到了六个村的集体机动地、沟、路、渠等集体土地715亩，村集体收入可达85.8万元。紫薇小镇项目将在亲子农耕体验、婚纱摄影、紫薇苗木育苗出售等方面有可持续性的经济收入，确保群众和村集体分红。

“飞地抱团”发展壮大村集体经济方面还有诸如东部万亩庄园田园综合体、西部春城小镇等有益实践探索，所获实效也将逐步彰显。