编者按：营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。兖州区对此具有清晰而深刻的认识，并以刀刃向内的态度狠抓营商环境改革，致力涵养营商环境的“清新空气”。现将区直相关部门按照区委、区政府部署要求，大力推进“放管服”改革，着力优化营商环境的做法刊登如下，旨在强化引导，示范带动，推进营商环境进一步优化。
争当服务新旧动能转换排头兵
■本报通讯员 王洪玮 王璐
今年以来，区税务局大力优化服务，靠改革添动力，以服务促发展，在深化“放管服”改革、服务新旧动能转换、推进“一次办好”改革中，出实招，办实事，有效降低全区制度性交易成本，营造便捷高效公开透明的税收营商环境。日前，笔者就优化营商环境方面做法举措专访了区税务局局长杨中革。
“优化营商环境关键在责任落实，重点在组织保障有力。”杨中革介绍，围绕纳税人需求，区税务局制定了《全区税务系统进一步优化税收营商环境实施方案(2018年—2022年)》五年计划，制定了《关于建立税收营商环境评价工作长效机制的实施方案》，确保在营商环境评价工作中行动有方案，应对有措施。
“丰富培训辅导，营造浓厚的评价氛围。”杨中革说，税务局按季举办纳税人学堂，对当季新办纳税人纳税申报、发票申领等办税技能进行免费培训。今年以来，将税收营商环境评价工作内容纳入纳税人学堂培训范围，制作山东省营商环境评价工作涉税事项讲解课件，向纳税人宣传区税务局在优化税收营商环境方面的工作举措，使新办纳税人正确理解营商环境评价指标含义。
据杨中革介绍，区税务局强化社会监督，动员社会力量促进营商环境持续优化。在全区范围内选聘了19名税务特邀监督员，主要围绕党风政风建设、税收营商环境优化等重点内容开展社会监督，建立涵盖人大、政协、纪委、政府、企业等社会各界共同参与，党风政风、税收营商环境等税务工作全面覆盖的监督新机制，进一步完善全区税收营商环境监督评价机制，认真听取社会各界特邀监督员对营商环境优化方面的意见建议，在营商环境评价工作上，社会监督和群众监督作用得到充分发挥。
“搭建优秀营商环境服务平台，开展‘便民办税春风行动’，服务质量更优化。”杨中革说，以“新税务，新服务”为主题，围绕减税降费政策落地、税收营商环境优化，出台4大类13项52条便民办税服务措施，建立小微企业涉税诉求快速响应机制，专门推出9条措施进一步压缩办税时间、办税次数，如：纳税人报送资料再精简25%以上，一揽子优化发票办理等便利措施，围绕营商环境评价注重的办税提速增效方面提出21条措施，通过优化流程提速、申报缴税提速、系统整合提速，让办税事项更简单，力争在今年年底前实现纳税人可全程办理或最多跑一次。
“打造‘精准服务’品牌，办税模式更多元。”杨中革告诉笔者，区税务局深入研究纳税人需求，建立“网上办税为主，自助办税为辅、第三方代办为补充、办税服务厅兜底”的“四位一体”多元化办税服务模式。办税服务厅实现所有综合办税窗口100%“一人一窗通办”，设置新办纳税人服务专区、清税注销业务专窗等专项优先窗口，真正达到纳税人从新办到注销全流程“一次办好”。引进使用“智能导税台”，为纳税人提供登记、注销、申报、文书、退税等8大类93项常见业务的标准化咨询服务。创新性设置“预审简办”台，把“存款账户账号报告、三方协议签订、涉税信息查询”等能够快速办结的4大类17项业务纳入简事即办清单，纳税人可以“即来即办，即办即走”。依托联办窗口模式，实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理”“一次办好”。在区车辆管理大厅设置车购税专项窗口，确保纳税人办理车管业务后即办车购税征收事项，发票代开点增至16个，5分钟便民办税服务圈全面建成。
设置预审辅导台
兖州区自然资源局
在解决热点难点堵点上狠下功夫
■本报通讯员 王洪玮 李明
为落实不动产登记“一次办好”，切实优化兖州区营商环境，区自然资源局按照省政府“一次办好”、优化营商环境要求，结合优化不动产登记专项行动及放管服改革工作部署，针对不动产登记热点、难点、堵点等问题，多措并举，致力于把不动产登记打造成优化营商环境和深化“放管服”改革的亮点工程。近日，笔者就优化不动产登记营商环境情况采访了区自然资源局张东升局长。
张东升介绍，为优化营商环境，兖州区在去年就印发了《兖州区加快“一次办好”改革10个专项行动推进工作方案的通知》及《兖州区优化不动产登记专项行动方案的通知》，制定了详细的优化不动产登记工作方案，并成立了由区自然资源局牵头的“优化不动产登记专班”。积极推进方案落实，并定期报送工作进展、计划以及工作中存在的困难等事项，区委、区政府根据上报内容，对需解决事项积极采取相应措施，保障了优化行动顺利开展。
据张东升介绍，为进一步拓宽便民受理渠道，区自然资源局还积极探索“互联网＋”模式。前期区不动产登记中心与兖州农商行试行了政银合作“一次办好”便民平台建设工作，取得成功，并计划于近期全面铺开。新模式是利用互联网，通过专线将不动产登记系统及自助打证机等设备布设到银行，为银行开通授权账号，银行在前台自行查询、录入抵押信息，并扫描上传材料，不动产登记中心根据上传材料进行后台审批，审批完成后数据传送回银行，银行部门可直接通过自助打证机输出抵押证明。将旧模式的4步整合成1步，实现群众“零跑腿”、网上数据“多跑腿”。
在抓好业务的同时，区自然资源局同样注重提升登记服务质量。据了解，不动产登记中心成立以来，始终坚持以服务为宗旨，以满足群众、企业需求为目标。实行急事急办、特事特办，特为外地人员、急难事项及重点项目开通绿色通道。对于业务集中的，如新开发楼盘集中办理预抵押的，采取上门集中办理；为80岁以上、长期卧床等行动不便的老弱病残人员提供预约上门服务；对于正常上班时间无法办理业务的群众、企业，开展周末预约登记服务。
在问到下一步工作计划时，张东升着重讲解了权籍调查工作。该项工作可大大提高登记水平和质量、减少登记错误、节省群众、企业登记成本，区自然资源局已于前期向区政府申请开展了不动产权籍调查的准备工作。区政府成立了不动产权籍调查工作领导小组，负责领导和协调解决调查工作中的问题。现不动产权籍调查工作实施方案已初步编制完成，正在积极有序进行中。权籍调查工作完成后，可大幅度提升不动产登记服务效能，争取实现转移、抵押登记业务1个工作日办结。这将对兖州区优化营商环境产生积极而深远的影响。
不动产登记
兖州区地方金融监管局
推动企业便捷获得信贷支持
■本报通讯员 王洪玮 王鑫阳
兖州区地方金融监管局将便捷获得信贷、优化营商环境工作作为引领银行业回归服务实体经济本源、专注主业、助力新旧动能转换重大工程的重要举措抓紧抓实，围绕提高企业金融服务综合质效，进一步精简办理手续、减少跑腿次数、缩短审批时限、提高企业满意度，助力实体经济发展。近日，笔者就推动企业便捷获得信贷、进一步优化营商环境情况采访了区地方金融监管局局长袁哲。
袁哲介绍，为优化营商环境，兖州区去年就印发了《兖州区加快“一次办好”改革10个专项行动推进工作方案的通知》及《兖州区便捷获得信贷专项行动方案的通知》，制定了详细的便捷获得信贷工作方案，并成立了由区地方金融监管局、人民银行兖州支行、济宁银保监分局兖州监管办联合牵头的“便捷获得信贷专班”，建立信息交流、定期回访、督导检查等工作机制，保障了专项行动顺利开展。
据了解，区地方金融监管局始终将破解企业融资难题作为推进新旧动能转换、维护区域金融稳定的重要抓手，多措并举，推动金企互信合作。今年以来，组织开展2019年政金企合作活动，推介民营企业融资信息76条，融资需求20.16亿元，对接成效明显。为畅通企业融资渠道，搭建企业与金融机构对接的平台，先后开展两期送金融服务进镇街进园区系列活动，组织8家银行机构为80余家企业送去融资辅导。
袁哲介绍，在推动银行优化信贷业务流程的同时，区地方金融监管局指导各银行积极向上争取政策，创新信贷产品，精准对接企业融资需求。其中，农业银行开发了“微捷贷”“保捷贷”、惠农E贷等线上产品，即时实现线上贷款；建设银行上线“信用贷”“云税贷”“账户云贷”“抵押快贷”等“小微快贷”系列产品和个人快贷产品，实现了网上自助式申贷、审贷、放贷，即时申请、即时到帐，大大缩短了业务办理时间；中国银行积极推广“政银保”“科贷通宝”等业务，开通科技型中小微企业融资绿色通道；邮储银行重点发展税贷通、发票贷、小微易贷等非抵押类贷款业务，有效提升服务效率，简化服务手续和流程；招商银行推行“闪电贷”“在线贴现”等产品，实现客户足不出户办贷，缩短客户办贷时间，提升客户的金融服务体验。
在问到下一步工作计划时，袁哲着重阐释了金融股顾问制度。该项制度可以进一步缓解银企之间信息不对称、沟通不充分的问题，区地方金融监管局前期已在全区范围内征集了280家融资顾问需求企业名单，与市级银行机构选取的41名金融顾问建立结队帮扶服务关系，银企结对后，将在解读政策、融资咨询、获得信贷等方面为企业提高更加精准、更加优质高效的顾问服务。
了解核实便捷获得信贷情况
兖州区市场监管局
让“一次办好”落地生根
■本报通讯员 王洪玮 司聪
兖州区市场监管局认真贯彻落实区委、区政府决策部署，充分发挥企业开办牵头部门职能，以企业需求为导向，多措并举优化市场准入环境，压缩企业开办时间，实现“一次办好”，切实提高群众满意度。为此，笔者专访了区市场监管局局长张勇。
张勇介绍，该局加大业务知识学习培训力度，通过自学提高、定期培训、外出学习等方式，组织窗口工作人员深入学习注册登记改革政策及涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输和档案利用等业务知识，进一步提高登记窗口工作人员工作能力。同时制定长期培训计划，利用每周六的时间，从市场主体类型和相关知识、企业名称登记、全程电子化、新提交材料规范的应用、企业年度报告、双随机抽查等不同方面，为各基层所、窗口登记人员、执法人员进行了专题培训，达到了“培训——教育——提高”的目的。
“以标准化管理为主线，着力提高登记审批制度化、规范化管理水平，进一步明确工作目标，细化量化工作标准。”张勇说，严格执行“零跑腿”和“最多跑一次”改革要求，完善首问负责、限时办结、责任追究等工作制度，严格落实窗口工作人员责任，坚决杜绝推诿塞责、误时误事现象发生。将窗口服务态度、质量、效率列入年度重点督查和考核事项，以制度促进工作人员熟练掌握业务知识和业务技能，保障各项便民服务措施落实到位。同时对区重点企业，坚持提前预约、重点指导、专人办理、靠上服务、特事特办，从政策咨询、问题解答、业务办理、规范程序等方面精准服务，确保项目早落地。
“依托登记业务网络，推广网上申请、网上受理、网上登记、网上公示、网上查询等‘互联网+工商登记’全程电子化服务措施，促进注册登记从‘面对面’向‘键对键’转变，提高服务对象的满意度。”张勇表示，该局积极联合公安局、税务局、人民银行等企业开办相关部门，科学研究优化营商环境的方式、方法，探讨并联办理减少办理环节的可行性，将注册登记、公章刻制、税务补采信息等6个环节减少至2个环节;将办理时限由2个工作日压缩到6个小时;同时将企业开办申报材料进一步精简，由前期需准备10件材料减至现在的2件。
形成工作合力，实现信息共享是该局优化营商环境的特色之举。张勇说，为明确填报最优事项，确定告知企业内容，预留反馈联系方式，该局印制1000余份《2019年度营商环境评价开办企业调查表》，组织人员发放至各企业。同时积极发挥政务服务中心市场监管局、公安局、税务局派驻机构优势，对第一季度企业开办的501户企业，按照辖区分片包保负责。按照不同办理环节，分别收集企业开办各个环节的数据样本库，分户汇总、整合为新的数据库。通过数据分析，生成各企业办理进度、各环节联系人、联系方式等信息，便于全面掌握企业信息，以便有针对性地回访、交流，推动营商环境评价工作再上新台阶。
据张勇介绍，为推动“放管服”改革事项落到实处，该局加强组织领导，确保工作不走过场，落到实处。在注册登记窗口开展专项优化服务活动，作为全年重点工作推进。坚持行政服务回访制度，以制度倒逼服务，规范服务行为，社会反响良好。同时建立长效机制，形成服务企业工作常态化，切实帮助企业健康发展、做大做强，在全局深入开展“进企业、大调研、送政策、解难题”活动，进一步增强服务企业意识、优化营商环境、促进市场主体高质量发展。
企业开办专班
兖州区住建局
“压减”“提速”用真功
■本报通讯员 王洪玮 边伟
打造优质高效的营商环境，加快投资建设项目落地见效，是推动兖州区经济高质量发展的重要突破口。区住建局作为施工许可审批、质量安全监管的职能部门和服务企业的窗口单位，如何围绕施工许可办理持续发力，坚持以最少审批时间、最快审批速度、最优服务质效全力服务企业、服务群众?对此区住建局局长邹红接受了笔者专访。
“流程再压缩，找准堵点、痛点、难点和环节对症下药，一项项解决，一件件清零。”邹红介绍，对建筑工程施工许可证办理前重复提报的审批要件进行了深度清理，取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案、施工图审查合格书备案、民营企业投资工业和民用建筑项目初步设计审查等事项，精简了建设用地规划许可证、施工图审查合格书备案文件、经备案的施工合同和监理合同等申报材料。优化审批流程，将工程质量、施工安全监督手续与施工许可并行办理。推行告知承诺制，将建设资金落实、施工现场具备施工条件等事项列入承诺内容，纳入事中事后监管范围。实行“证费分离”，将施工许可证发放与城市基础设施配套费、农民工工资保证金、建筑企业养老保障金缴纳脱钩，相关费用缴纳实行承诺制，在办理施工许可证过程中，无需缴纳任何费用。
“审批大提速，提高工作人员素质和办事水平，在服务效能上狠下功夫。”邹红表示。提前谋划职能划转承接流程，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，采取“互联网+政务服务”的工作模式，实行工程施工图、消防施工图、人防工程施工图、防雷装置施工图网上“多图联审”。压缩施工许可办理时限，同时办理建设工程质量监督手续、安全施工措施备案、施工许可证的，材料齐全可即时办结。坚持“一窗受理、集成服务”，一个窗口对外，努力打造更加便捷的办理条件，积极推行线上“一网通办”，线下只进一扇门、最多跑一次，全面打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，实现“一次办好”目标。同时全方位监管。坚持审批与监管互动联动，对事关人民群众生命财产安全的质量安全监督提前介入，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系，确保工程建设质量安全无差错。加大“双随机一公开”监管力度，进一步规范建筑市场执法行为，用制度和纪律予以约束，保障执法的公正、公平、公开。
邹红表示，严格落实“放管服”改革工作要求，实行受理通知单、一次性告知、节假日预约等工作制度。推行业务办理限时办结制，对符合办理条件，手续齐全的，当场办结;对手续不齐全的，首接人员一次性告知群众应补充的材料和注意事项，不让群众跑第二次;对不符合办理条件和有关规定的，耐心做好解释工作，取得群众的谅解，让群众满意而归，坚决避免相互推诿扯皮、久拖不办等现象的发生。
一窗受理
兖州供电部
打造“三省”“三零”服务新样板
■本报通讯员 王洪玮 秦杰 姜培国
如何把“一次办好”承诺不折不扣地兑现?兖州供电部以提升优质服务水平为目标，刀刃向内搞改革，创新机制搞突破，出台《简化获得电力专项行动实施方案》，加快优化营商环境措施落地，全面落实大中型企业“三省”和小微企业“三零”服务，优化办电机制、流程、效率。4月16日，笔者专访了兖州供电部主任朱峰。
朱峰介绍，“三省”“三零”服务，是今年国网山东省电力公司全力打造的一项服务品牌。“三省”，就是对大中型企业实行“省力、省时、省钱”三项服务。具体来说：“省力”就是减少营业厅跑腿次数。“省时”是大幅压缩报装接电时间。“省钱”是接电和用电成本更低。“三零”服务是对“小微企业”实行“零上门、零审批、零投资”的服务。具体来说：让客户零跑腿，可以通过网上多种渠道进行用电申请，供电公司主动预约现场勘查时间，一次申请，限时办理，让小微企业一次都不跑。办电零审批，具备直接装表条件的，现场直接装表接电，不具备直接装表条件的，供电公司制定配套电网工程方案，待工程完工后及时装表接电。接电零成本，低压供电容量城区提高至160千伏安，农村提高至100千伏安，表箱及以上设备设施由供电公司全额承担，实现小微企业接入“零投资”。
在具体操作中，兖州供电部做到四个压减，即：压减办电流程。取消10千伏普通客户受电工程设计审查和中间检查环节，同步编制业务办理指南，统一典型设计和审验标准，协助客户开展工程设计和建设，全程跟踪客户工程建设进度，提高客户工程质量和审验一次通过率。合并合同签订、装表接电环节，实施竣工验收、装表接电并行办理。用电业务进驻区政务服务大厅，“一窗受理、一链办理”快速办理各类业务。近年来高压业扩流程压减4个，流程数降至原来的40%。压减接电时间。高压客户现场勘查时具备条件的当场答复供电方案，无法现场答复供电方案的，通过业扩日例会确定，自正式受理申请后5个工作日内网上答复供电方案;低压客户勘查时携带表记、表箱等材料，具备条件的，现场直接装表接电。坚持高压业扩接火“能带不停”，最大限度地减少停电时间和次数，提高供电可靠性和接电速度。实施压减接电时间后，客户平均接电时长压减60%，对牛楼新春庙会等重点项目开辟绿色通道，申请后7天即装表送电。压减办电资料。精简办电资料，实施“一证启动”，凭营业执照即可受理客户报装业务，工作人员现场勘查时收集其余用电资料。推行电子化收资，拓展线上办理渠道和电话预约办电渠道，对于线上办电客户，取消用电申请表，对线下申请的，提供免填单服务。压减办电成本。延伸供电公司投资界面，高压客户柱上开关、高压互感器统一由供电公司出资安装，户均降低客户工程成本1万元。报装时主动向客户宣传电力市场化交易知识，引导客户参与电力市场化交易降低客户用电成本。
开展专线客户安全用电督查和服务
