狂风识劲草，风雨鉴忠诚。

2020年是极不平凡的一年。济宁市人大常委会坚持围绕中心，服务大局，依法履职，守正创新，充分发挥人大政治制度优势，团结动员全体人大代表，为我市经济社会发展和法治济宁建设作出了新的贡献。全年共召开常委会会议12次，开展视察调研和执法检查56次，听取审议工作报告21项，作出决议决定、提出审议意见26项，修正和审议通过地方性法规2件，依法任免地方国家机关工作人员107人次，圆满完成年度工作任务。

这一年，市人大常委会创新履职方式方法，首次对常委会审议意见落实情况进行满意度测评，创新开展“倾听民声、解疑释惑、助力化解风险”工作，视察调研、执法检查主要采用“四不两直”方式，重点工作实行市县联动，有效提升了全市人大工作整体实效。

这一年，市人大常委会在全省率先实现预算联网监督市县全覆盖，省市县三级纵向贯通和市直部门横向连通。省人大在我市召开预算联网监督现场会议，省人大常委会党组书记、副主任于晓明，副主任王云鹏对我市相关工作高度评价，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书对我市做法予以肯定，并作出重要批示。

这一年，常委会围绕创建全国文明城市，开展执法检查、专项视察和专题询问，推动我市以全省第1名、全国第5名的总成绩入选第六届全国文明城市，常委会机关同时跻身全国文明单位。

这一年，全国人大核心刊物《联络动态》两次专刊推介我市人大依法助力疫情防控的有效做法和代表工作情况，济宁的美誉度和人大工作影响力显著扩大。接地气、连民心、促发展、聚智力，济宁人大常委会在服务地方社会经济发展、促进民生重点领域建设、完善社会保障体系、畅通民意诉求渠道中正日益凸显出强劲的“人大力量”。

定海神针 “党的领导”锚定前进航向

这一年来，在中共济宁市委的坚强领导下，济宁市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“党的领导”这枚“定海神针”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把坚持党的领导体现到人大工作的各方面和全过程。

坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会及机关学习中心内容，与党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，全面系统学习，深入开展研讨，着力打牢做好新时代人大工作的思想基础和理论根基。

始终坚持党的领导。牢牢把握政治机关定位，严守政治纪律政治规矩，严格执行请示报告制度。全面落实省委关于做好新时代人大工作的16项意见和市委51条任务措施，加大制度创新流程再造力度，各项任务措施逐步落实到位。依法就向联合国教科文组织承诺继续出资设立“孔子教育奖”、发行地方债券、财政预算调整等事项作出决议决定。坚持党的领导与依法选举任免相一致，历次常委会会议被任命国家机关工作人员均全票或高票通过，市十七届人大六次会议被选举人全票当选。

坚决贯彻市委决策部署。主任会议成员牵头参与全国文明城市创建、农村人居环境整治、招商引资、僵尸企业清理、生态环境建设等全市重点工作，做好重大活动安保维稳、重大项目包保工作。常委会机关全力做好服务保障工作，确保工作任务高质量完成。

战“疫”一线

“生命至上”体现人大担当

伟大的抗疫精神集中体现了中国人民深厚的仁爱传统和中国共产党以人民为中心的价值追求。

这一年，市人大常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，充分运用法治思维和法治方式，自觉扛起战疫情促发展的责任。“坚持法治”“一线督导”“立足民生”“模范带头”，这一组关键字成为坚持“生命至上”、勇担时代重任的生动写照。

坚决贯彻落实省人大常委会关于依法加强疫情防控工作的决定，为做好疫情防控工作提供法律支撑。开展野生动物保护执法检查，督促全面落实全国人大禁食野生动物决定，加强执法监管，从源头上控制重大公共卫生风险。将全市公共卫生建设情况列为常委会集体视察议题，深入医院、疾控中心实地察看，支持政府全面践行预防为主的卫生健康方针，推动实施健康济宁专项行动和公共卫生五大中心项目建设，提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

坚定站在防控一线。主任会议成员分赴县市区一线督导检查，着力推进疫情防控、复工复产和复商复学工作。第一时间发出致全市各级人大代表的倡议书，1万1千多名人大代表辛勤奋战在医疗诊治、社区防疫、农村防控、物资保障、复工复产等各条战线上，充分展现了新时代人大代表强烈的为民情怀和使命担当。全市各级人大履职尽责，机关干部和离退休老同志踊跃捐款，在加强防控、帮扶企业解决困难、推动落实“六稳”“六保”任务等方面作出积极贡献。

民生保障是社会经济稳定发展的基石。在面临疫情冲击的特殊条件下，常委会深入开展“倾听民声、解疑释惑、助力化解风险”工作，组织引导全市各级人大代表深入基层、联系群众、收集民情、反映民意，帮助解决脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、义务教育等实际问题，破解发展难题，助力防范化解各类风险，着力推进疫情防控、复工复产和复商复学工作，充分展现了新时代人大代表强烈的为民情怀和使命担当。

依法治市

“人民立场”贯穿法治建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，创造性地提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，领导和推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

这一年来，济宁市人大常委会将“人民立场”贯穿法治建设的全过程，依法有序开展立法工作，扎实开展执法检查，不断推进法治济宁、法治政府、法治社会建设，实现“依法治国”理念在“依法治市”层面的落地。

尊崇维护宪法法律尊严。严格落实宪法宣誓制度，60名国家机关工作人员向宪法庄严宣誓。开展以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题的国家宪法日活动，邀请全国人大立法专家作《民法典》专题讲座。备案审查工作实现省市县三级审查互联互通，全年审查规范性文件15件，审查清理地方性法规、规章204件，切实维护国家法制统一。

聚焦重点领域立法修法。紧扣市委决策精选立法项目，立法工作更具济宁特色、更能解决实际问题。助力打赢污染防治攻坚战，审议通过了《济宁市水环境保护条例》，就水环境治理、水生态保护、水污染防治等作出详细规定，报省人大常委会审查批准后实施。对《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》进行修正，明确规定中心城区全面禁放，对减少环境污染、保障公共安全起到重要作用。对《济宁市大气污染防治条例》进行立法后评估，对道路桥梁安全、无障碍环境建设等开展立法调研。积极参与淮海经济区立法协作，为区域高质量一体化发展做出贡献。

发挥法律巡视利剑作用。对食品安全法开展市县联动执法检查，督促落实“四个最严”要求，保障人民群众舌尖上的安全。对就业工作“一法一条例”开展执法检查，推动实施“促进重点群体就业专项行动”，超额完成省定目标。开展水污染防治法和土壤污染防治“一法一条例”执法检查，督促加强黑臭水体整治和和土壤治理修复。开展台湾同胞投资保护条例执法检查，依法维护台胞利益。

务实监督

“依法履职”凸显人大力量

习近平总书记在指导地方人大及其常委会工作时指出：“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”

倾力支持经济高质量发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审查“十四五”规划纲要和2035年远景目标纲要（草案），支持和促进政府打好“十三五”规划收官战，做好“十四五”规划编制工作。听取审议金融企业国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，支持深化金融国有资产管理改革，确保国有资本保值增值。连续两年对港航经济发展进行监督，港航经济列入我市“十四五”规划重要内容，港航物流业成为我市重要的经济增长极。对煤矿领域安全生产进行跟踪监督，推动我市安全生产工作持续稳定向好。

创新推进预算绩效管理。听取审议财政预决算，审查批准地方政府债务限额及市级预算调整方案，加强对政府性投资项目的跟踪监督，提高公共财政资金使用效率效益。对审计查出突出问题的整改情况开展跟踪监督，市委对此予以充分肯定，要求“各级人大常委会要进一步在推动审计成果运用、建立长效机制等方面下功夫，切实提高审计查出突出问题整改质量和效果”。市政府主要负责同志到预算联网监督中心调研，要求政府部门充分运用预算联网监督结果，实现更加有效的预算监管。

持续关注民生事业改善。将物业管理工作列为三年重点监督议题，在开展执法检查、深入调研的基础上，针对业委会建设、收费标准、信息公开、电梯消防安全等方面的问题现场进行专题询问，推动政府相关部门切实解决物业管理矛盾纠纷，努力为群众创造更好的生活环境。对老旧小区改造开展视察调研，建议加强统筹设计，切实解决停车难、飞线乱、公共服务设施滞后等问题，推动形成老旧小区改造“济宁模式”。对城乡供水一体化工作开展跟踪监督，听取审议意见落实情况的报告并进行满意度测评，确保城乡居民饮水安全。对幼儿园规划建设情况开展调研，推动政府大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，满足群众对优质普惠学前教育的需求。

着力优化法治环境。听取审议全面依法治市工作报告，督促市政府及有关部门全面贯彻习近平法治思想，打造济宁“和为贵”调解品牌和法治建设“济宁模式”，为提升治理体系和治理能力现代化提供法治保障。视察法院现代化诉讼服务体系建设，督促完善诉讼服务，深化纠纷化解机制，构建现代化诉讼服务体系。视察检察院服务法治营商环境工作，督促全力维护经济秩序，服务保障高质量发展。重视信访工作，维护群众合法权益。

主体地位

“为民代言”彰显人大优势

尊重民意是现代社会的基本特质,而收集民意则是尊重民意的前提。

这一年来，济宁人大常委会搭建民意“直通车”，创新开展“双联系”工作，将群众的关心关切转化为人大代表的行动。在脱贫攻坚、人居环境整治、物业管理规范等方面，听民声、顺民意、解民忧，充分发挥代表主体作用，积极创新代表履职的方式途径，实现代表履职和常委会工作的深度融合。

拓展深化“双联系”工作。扩大代表对常委会工作的参与，邀请336名代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研、法规审议和预算审查监督等重点工作。在各级代表中创新开展“倾听民声、解疑释惑、助力化解风险”工作，每季度一个主题，每月15日为公开接待日，广泛收集群众意见建议。先后开展助力脱贫攻坚、农村人居环境整治、规范物业管理三项主题活动，接待群众7100多人次，收集意见建议3027件，当场答复2350件，转有关部门处理677件，办理情况均已向代表和群众反馈。

切实提升建议办理质效。加强与政府沟通协调，建立答复承诺解决事项台账，承办单位上门答复代表116位。十七届人大五次会议以来代表提出的150件建议，已经解决或基本解决的79件，正在解决或列入规划解决的54件，代表满意率98.67%。常委会重点督办5件建议。解决小微企业融资难、推动民营企业发展两件建议，列为常委会重点监督议题，听取审议政府专项工作报告，推动相关部门用足用好金融惠企政策，大力支持企业发展，营商环境明显改善。督办发挥公交助学作用缓解校园周边拥堵的建议，推动相关部门开通了14条“公交助学”定制线路，日均接送学生1400多人次，收到良好社会反响。督办加大对泗水县龙湾湖乡村振兴示范区扶持力度的建议，推动开工建设17个重点项目，44项重点工程。督办全速推进微山湖旅游区创5A景区的建议，创建工作取得明显成效，并列入全市2021年重点工作。

不断提高服务保障水平。推荐代表参与行风评议、电视问政和指标考核等工作，担任人民陪审员和社会监督员，拓宽知情知政渠道。建立代表履职档案数据库，完善代表履职通功能设置，实现履职服务便捷化。推动各县市区全面实行民生实事项目人大代表票决制，6个县市区对民生实事项目完成情况进行了满意度测评，将政府民生实事项目的话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，提升了代表的参与度和群众的满意度。在济宁广播电视台、济宁日报推出“代表心声”和“代表风采”专栏，充分展示人大代表依法履职的生动实践。

强基固本

“文明创建”展现人大形象

这一年来，济宁市人大常委会把准“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”定位，全面加强自身建设，全面提升履职水平，奋斗和实干成为常委会工作最鲜明的底色、最嘹亮的号角。

着力强化履职能力建设。开设“人大讲堂”，邀请专家作专题讲座。组织常委会组成人员及机关干部赴全国人大培训基地进行专题培训，组织县市区人大负责人外出学习先进地市人大工作经验做法。围绕市委中心工作和常委会审议议题深入开展调查研究。市委主要领导对老旧小区改造、古树名木保护、货车污染治理、幼儿园规划建设、林下经济培育和农村养老问题等12项调研报告作出重要批示，市政府认真抓好落实，有力推动工作开展。推进“智慧人大”建设，启用智能会议系统和办公自动化系统，会议质量和机关运转效率明显提升。

以“双创”引领机关建设。把创建全国文明单位融入创建全国文明城市，连续三年不懈努力，累计开展156次创建活动，探索出“一个引领、两种融合、百花齐放、打造品牌”为特色的济宁人大精神文明建设之路，成功创建全国文明单位。出版发行《济宁市人大志（2020）》，客观记载了我市人大及其常委会36年的光辉历程，填补了我市人大史志的空白，对我市民主法治建设和人大工作的创新发展具有重要里程碑意义。编辑出版《济宁市人大年鉴》，编印《庆祝建党99周年书画摄影作品集》，在济宁日报开设人大专版特刊。重视老干部工作，用好老干部智慧，组织老干部开展视察调研，让老干部近距离感受济宁的新发展、新变化，为济宁发展凝心聚力、献计献策。市人大常委会机关被评为2020年度省人大报刊宣传工作先进单位，被中共济宁市委市直机关工委命名为“机关党建规范化建设示范单位”。

行者方致远，奋斗路正长。2021年是中国共产党建党一百周年，是两个百年目标交汇与转换之年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，市人大常委会将在中共济宁市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，恪尽职守，奋发作为，团结凝聚全市人民的智慧和力量，全力推进经济社会高质量发展和民主法治建设，为全面开创新时代现代化强市建设新局面贡献人大力量。

市人大常委会副主任陈国华到任城区长沟镇督导人大代表公开接待日活动开展情况

市人大常委会机关开展庆祝建党99周年活动，组织党员干部到任城区党史馆党性教育基地参观学习。

市人大常委会副主任陈颖带队，对全市贯彻落实《山东省台湾同胞投资保护条例》情况进行执法调研。

市人大常委会秘书长任广德带队到包保网格及路段督导检查创城工作

市人大常委会副主任杜昌华带队，对《中华人民共和国就业促进法》《山东省就业促进条例》贯彻实施情况进行执法检查。

市人大常委会副主任张玉华赴金乡县督导疫情防控和复工复产工作

市人大常委会副主任王宝海到曲阜市参加市人大常委会“双联系”暨代表公开接待日活动