近年来，我市积极探索将优秀传统文化与息诉止争的柔性化预防调解手段相结合，逐步形成了以文化先行、协同治理为支撑，以“企业建和、社会促和、政府保和”为主要内容的“和为贵”劳动争议预防调解机制。2020年前三季度，全市劳动争议案件数量同比下降24%，调解结案率74.6%，仲裁终结率83.1%，市劳动争议人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

突出文化先行，压实主体责任。倡导“和为贵” 预防调解理念。制作了《和为贵理念倡议书》，向全市用人单位广泛印发。成立专家委员会，推动优秀传统文化创造性转换、创新性发展，指引和规范劳动争议预防调解工作开展。开展“和为贵” 预防调解宣讲。成立全省首家“劳动争议预防调解宣讲团”，对企业开展常态化宣讲活动，实行线上线下相结合，开辟了抖音账号，利用“云直播”等手段开展互动交流，得到宣讲对象的高度评价和充分肯定。压实“和为贵”预防调解主体责任。研究制定了《济宁市劳动争议预防、协商、调解工作规程》，为企业建立非诉讼解决机制提供全面指导，提高企业建立“和为贵”预防调解运行机制的主动性和能力。规模以上企业普遍设立或明确了预防调解机构，制定了工作制度和工作流程。对全市企业劳动用工情况进行系统化大数据分析，提炼出劳动用工风险易发点200多个，形成了《济宁市企业劳动用工法律风险防控指引》和《新办企业劳动用工法律问题提示》，为全市企业合法用工、避免违法风险提供规范指引。选择了部分企业开展“和谐劳动关系责任制”试点，探索企业和谐劳动关系建设新路径。

加强协同治理，完善联动机制。建立政府部门联动机制。印发了《关于建立全市劳动争议调解联动机制的意见》，设立由市人社局、市中级法院、市司法局、市总工会等部门为成员的联调中心。与工会部门联动方面，建立“工会+调解仲裁”办案模式。与司法行政部门联动方面，落实劳动争议人民调解以案定补、劳动争议调解仲裁法律援助等政策。与法院联动方面，印发《济宁市劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设实施方案》。同时，市中级法院与市总工会在全市开展劳动争议诉调对接工作，设立劳动争议联合调解中心，各县市区法院设立劳动争议联合调解室。建立社会组织联动机制。加强仲裁机构与调解组织合作，建立“委托调解、特邀调解、调解协议仲裁审查”等工作制度。组建劳动争议预防调解工作联盟，与30余家企业商会协会建立协作关系，初步形成劳动争议预防调解社会服务体系。建立企业联动机制。开展劳动争议仲裁机构、劳动争议调解协会、各企业商会协会及企业“党建+和谐劳动关系建设”协作共建，引导企业在劳动争议方面由“被动应诉”向“主动预防”的角色转变。今年，市仲裁院联合多个社会组织走访市中小企业协会、民营企业协会和多家企业，开展劳动用工法律风险防控评估，做到劳动争议的源头治理和综合治理。

创新办案机制，全程全员调解。加强“和为贵”调解室建设。在调解仲裁大厅建设“和为贵”调解室，设置体现和谐理念的标牌，营造心平气和的环境。实行“首问劝调”制度。仲裁机构负责人在立案服务窗口全天值班，向当事人发送《调解倡议书》；对申请仲裁的当事人“一对一”充分沟通，争取一切可能实行案前调解工作；根据劳动者仲裁请求及事实理由，必要时立即启动仲裁监察联合办案机制；对同意调解的即时开展调解，争取实现当天申请，当天对接、当天协商、当天结案，案前调解时间总体压缩50%。实施案件全程全员调解。进入立案程序后，各仲裁办案组明确一人负责案中调解工作。开展仲裁员定点联系调解组织工作，落实调解协议仲裁审查确认、仲裁建议书等制度。（姜广勤）