■本报通讯员 张长青 谢天

“校园周边的环境越来越好了，不光是治安环境、文化氛围，连自然环境也美了许多。”在邹城市一所初中校园外，一位家长赞叹道。让广大市民赞誉校园周边环境，正是得益于邹城近期发布的《政府部门职责边界清单》。打开这张清单，在校园周边综合治理一条中，对校园周边谁负责治安治理、谁维护交通安全、谁监管食品商品质量、谁负责查处校园周围网吧及娱乐场所等一目了然，清单让教育体育、公安、市场监管及文化旅游等部门开展联合执法更加精准高效。

今年以来，邹城市聚焦政府部门职责边界不清、慢作为不作为问题，从群众关心关注的切身利益问题出发，划边界、厘职责、定事项，杜绝部门“踢皮球”，让群众企业办事更顺心。

“乱麻”变“排线” 职责界定更清晰

噪声污染是关系群众切身利益的重要事项，之前这项工作涉及多个部门，职责边界交叉模糊，执行落实存在问题。邹城市发布的《政府部门职责边界清单》明确界定，生态环境部门负责制定全市噪声污染防治管理制度并组织实施并对共工业噪声污染行使处罚权，公安部门负责机动车辆噪声污染的监督检查及行政处罚，综合执法部门负责承担社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权。职责“乱麻”变成了有序“排线”，职责清晰明了。

据了解，这份《政府部门职责边界清单》涉及66个部门单位357个事项，职责边界共1338条，每一件事各部门的具体责任赫然在列。去年8月，该市刚刚编制公布了《政府部门权责清单》，主要解决“乱作为”问题，实现了“法无授权不可为”，今年成立专班梳理职责边界清单，重点解决的是“不作为”问题，对涉及多部门的事，强调划清边界后明确职责分工，实现“法定职责必须为”，确保各部门把该管的事管好、把该负的责任负起来。

邹城市委编办副主任寻万里认为，清单有利于解决职能交叉、职责重叠、权责不清、办事推拖等问题，部门职责将更加优化协同高效，杜绝“有利的争着管、无利的都不管”，使部门机构职能、工作运转、便民服务更加贴近中心工作、更加贴近百姓需求。

定职责有法可依 定事项突出精细

“在事项确定上，我们突出精细，特别将群众关心、社会关注、领导关切的热点、难点、堵点问题纳入职责边界清单编制范围。”邹城市市级机关职能运行监管办主任张仙梅介绍，清单中包含了公共卫生事件应急、城镇老旧住宅小区整治改造、防止未成年人溺水、食品小摊点监管等与人民群众生命安全、生产生活息息相关的事项。

有权不可任性，编制职责边界清单就如同给权力上一道“紧箍咒”。按照“依法行政”的原则，邹城市在清单编制过程中，以现行有效的法律法规、部门“三定”规定及相关的规范性文件为依据，共梳理收集有关法律法规等规范性文件561部，确保界定事项责任做到“有法可依”，以实现从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变。在编制过程中，该市各部门结合工作实际，“对上请示、左右沟通”，采用座谈等形式明确运行流程、规范职责表述，确保清单部门易执行、百姓看得懂。

优化政务环境 助推“邹”全服务

“我这次申请了六家分店的证照，没想到一天就把证领到手了。”近日，济宁市安仁堂医药连锁有限公司负责人陈先生领到了邹城市首批《行业综合许可证》。据他介绍，原来需要办理营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证和医疗器械备案登记证书，费时费力，现在服务优化后，只要办理一个行业综合许可证就可以了。

据邹城市行政审批服务局局长郭目营介绍，近年来，为优化营商环境，邹城市持续打造“一次办好、‘邹’全服务”政务服务品牌，在本次职责边界清单编制过程中，突出务实管用的原则，同步编制《审批事项联动清单》，对审批服务类事项，减流程、简手续、压时限，现场踏勘、技术审查、检验检测以及组织听证论证等办理环节都明确了主体责任和配合责任，事前沟通协调和事中事后监管更加清晰，全力做好“有求必应，无需不扰”的合格“店小二”，提升企业群众满意度和获得感。同时，为解决服务群众“最后一公里”问题，该市还按照“就近办、简易办、一次办”服务理念，将食品经营许可、个体工商户登记等5项基层办理量大的审批事项委托镇街办理，通过严格厘清委托行政机关和受委托行政机关的职权关系，结合培训指导、跟班学习等方式，确保委托办理事项镇街“接得住、办得了、管得好”。

邹城市委组织部副部长、编办主任陈训诗表示，机构编制部门将做好职责边界清单的动态管理和依单履职监管，当好部门履职派工员、监督员和裁判员，遏制“踢皮球”现象，为打造优质高效便捷办事环境提供体制机制保障。