■赵洪嵩
党的十九届四中全会围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，描绘了系统的制度图谱，为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。特别是这次疫情防控阻击战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国在短时间内有力控制疫情的伟大斗争实践再次证明，中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性。
群之所为事无不成，众之所举业无不胜。人民政协作为中国共产党领导的政治组织和民主形式，是具有中国特色的制度安排、国家治理体系的重要组成部分，其性质定位决定了在推进协商民主、广泛凝聚共识、大团结大联合等方面具有天然优势，在推进治理体系和治理能力现代化中是一支不可或缺的重要力量，起到其他组织不可替代的作用。结合济宁市政协的工作实践，政协制度优势转化为治理效能主要体现在这样几个方面。
注重发挥专门协商机构作用，把协商民主优势转化为治理效能。协商民主是国家治理的看家本领，是实现人民民主价值追求的特有形式。习近平总书记指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。我国协商民主广泛多层制度化发展，政党、人大、政府、政协、人民团体、基层组织、社会组织都有协商事务，都是协商渠道，但作为重要协商渠道和专门协商机构只有政协一家。发挥政协专门协商机构作用，一个重要目的就要做到商以求同、协以成事，一方面通过发挥政协 “人才库”和“智囊团”优势，搭建协商平台，汇聚众智众力，为经济社会发展建真言、献良策；另一方面，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，在协商中求同存异、聚同化异，切实把党的主张落实下去，把各方智慧力量凝聚起来。近年来，市政协在市委的坚强领导下，围绕市委“1+233”工作体系，不断完善以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议、专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局，聚焦聚力新旧动能转换、推进乡村振兴、优化营商环境、弘扬优秀传统文化、打赢“三大攻坚战”等深入调研、座谈协商、精准建言，形成了一大批有分量、有价值的履职建言成果，得到市委市政府主要领导的批示肯定，成为科学决策的重要参考。今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协在坚持推进既定协商工作计划的同时，紧跟市委部署精心组织做好“加试题”，相继举办推动学校疫情防控工作“两手抓”、助力“百日攻坚”行动等协商建言座谈会，为市委、市政府及有关部门决策和指导下步工作提出建议良策。
注重发挥统一战线组织作用，把凝聚共识优势转化为治理效能。人们思想的统一、行动的一致、力量的凝聚，都有赖于共识的形成，这也是实现有效治理的重要基础。人民政协作为最广泛的统一战线组织，习近平总书记要求把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，揭示了人民政协在推动治理体系和治理能力现代化中的特殊优势，是新时代人民政协发挥作用的着力重点。近年来，市政协把广泛凝聚人心和力量的责任扛在肩上，在方向上守正、手段上创新、方法上改进，积极建设好“重要阵地、重要平台、重要渠道”。在凝聚思想共识上发力，建立了习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，推动全市政协围绕习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动经常化制度化，定期邀请专家举办“政协讲座”，每年编发40余期、50余万字《济宁政协通报》向全体委员发放，既打牢团结奋斗的共同思想政治基础，又为委员学习政策、知情明政创造良好条件。在凝聚发展共识上发力，紧跟市委重大部署重点工作，开展全市政协积极参与推进群众满意工作，组织委员集体参观视察全市重大工程和民生项目，增强对全市发展成就的共识和信心；新冠肺炎疫情爆发后，市政协第一时间下发聚力推动打赢疫情防控阻击战工作的通知，相继制定印发致全体委员的一封信、聚焦“十问”履职建言通知、助力“百日攻坚”行动决定，广泛汇聚“两手抓”“双胜利”的强大正能量。在凝聚社会共识上发力，举办纪念“五一口号”发布70周年座谈会、庆祝人民政协成立70周年座谈会和庆祝改革开放40周年理论研讨会，引导各党派团体和政协委员不断增进对中国特色社会主义的思想认同、政治认同和感情认同；与《济宁日报》联合开辟了“人民政协”报纸专版，与济宁电视台合作开办了《委员说事》电视专栏，面向社会积极传播共识。今年，新建的市政协文史馆将向社会开放，推出《中国特色社会主义民主与人民政协展》，为开展爱国主义、社会主义和社会主义民主政治发展历史教育搭建新平台。
注重发挥委员桥梁纽带作用，把联系服务群众优势转化为治理效能。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”政协委员是各行各业的精英人物，在界别群众中有威望、有影响，应当切实发挥好作用，统筹上情下达与下情上达，架设好人民群众和党委政府之间的桥梁和纽带。市政协创新强化工作措施，积极推动委员下沉，把协商民主的触角延伸到基层，连续三年开展全市政协基层和基础工作提升年活动，加强政协委员基层履职载体建设，探索建设界别委员活动室、社区委员工作站，组织委员“入网格、听民声”，与群众零距离接触、面对面交流，协助做好政策解读、问题反映、思想解惑的工作，积极为界别群众、身边群众办实事、解难题、凝共识、聚合力，涌现出“全国最美基层政协委员”靳霜立等一批有责任、有情怀、有担当的优秀政协委员。积极探索协商民主融入基层治理的有效形式，引导以“居民说事”“流动茶桌”等方式与基层群众共话协商，帮助群众解决了一批难点问题，把矛盾化解在了基层、力量凝聚在了发展一线。今年，市政协还要开展基层政协委员联络室“五有三服务”示范试点工作，进一步调动基层政协和基层政协委员履职的积极性、主动性，更好发挥委员作用，促进政协协商与基层协商有机融合，进而推动基层治理体系和治理能力现代化建设。
（作者单位：市政协研究室）
