安全生产一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。新形势下，积极探索安全生产治本之策，确保安全生产长治久安是时代发展的必然要求。从2016年开始，济宁市积极践行安全发展理念，探索创新安全监管和安全教育新模式，大力实施“素质固安”工程，普及“素质固安”科学理念，进一步加强安全生产责任体系建设，形成齐抓共管合力，防控化解各类风险，筑牢安全生产防线。
研判公众安全需求，规划实施“素质固安”工程。近年来，全市发生的工矿商贸事故中，75%以上都是因从业人员“三违”所致。这其中一个重要的原因，就是民众受安全教育的方式较为粗放，形式多于内容，没有做到深入和全面，各地、各行业普遍存在着安全教育理念上的缺位和实践上的空档、脱节现象，已成为影响经济社会运行效能和安全发展的突出短板。大力弘扬“素质固安”理念，开展“素质固安”工程，实施全民素质提升行动，着力提高全民安全生产自觉性和自我控制力，不断促进民众安全素质上台阶、上水平，是解决这一问题的必然选择，是解决安全生产问题的治本之策。“素质固安”，通俗地讲就是以提高人的安全意识、安全理念、安全技能等素质要素为“手段和方法”，来加强安全生产，从根本上解决或大量减少事故发生的问题。“素质固安”是对全民安全素质教育的高度提炼、概括和总结，是夯实安全生产基层基础工作的一项创新。“素质固安”理念的内涵在于以“人的安全素质提升”作为工作核心，在全社会开展全民性、针对性、基础性的安全素质教育和提升行动，突出向“素质”要安全，向“人”这一要素要安全，既关注人的知识、能力、技能要素，也关注人的心理、情感、性格要素，通过有效的教育训练，多层面、全方位提升人的安全生产智力素质和非智力素质，最大程度地减少人因失误的发生，让安全融入民众的血脉，最终实现人人安全自律。“素质固安”与我国提出的“科技强安”、“人才兴安”，同根同源，同心同行，为从源头上治理安全生产问题提供了一个新的思路。
立足“实用、管用”思想，科学有效实施。“素质固安”工程实施中，我们充分发挥市安委会成员单位的职能作用，建设强有力的组织保障体系。根据《安全生产法》等法律法规及《济宁市安全生产责任制规定》，认真落实各负有安全生产监督管理职责的部门的安全教育责任。我们建立起由济宁市安委会办公室总牵头，济宁市安委会重点成员单位分别牵头组织实施一个市级专项工程，市安委会各成员单位齐心协力、协作配合推进，各县市区、各企事业单位、社会志愿者积极参与、支持，基层职工和社会公众予以实践和落实的全市“素质固安”工程工作推进机制。结合现代公共管理思想，我们把前沿机制办法运用到“素质固安”工程建设和管理工作中。针对当前社会迫切的安全需求，我们按照“向素质要安全、向培训要素质、向警示要意识、向体验要能力”的思路，立足“实用、管用”的思想，策划和实施“素质固安”活动项目。每项活动做到条理清晰，循循善诱，简便易行，好懂易记，让群众在不知不觉中受到安全文化的警示和熏陶。针对群众不同文化层次设计不同等级、各具特色的活动，对老少妇孺、普通公民、在校学生、干部职工等不同群体，各有所侧重，做到不同文化水平都能消化吸收。全市组建“素质固安”志愿服务联盟，从社会各界选拔优秀志愿者，为社会公众提供“素质固安”安全教育志愿服务。“素质固安”志愿者必须具备的条件是品德高尚，热爱公益，任劳任怨，具备为人民服务精神。每年底对各地、各单位“素质固安”工程开展情况进行年度考核，考核采用结果导向与量化考核相结合的绩效考核模式，以数据说话，考核结果计入全年安全生产与应急管理工作考核。
推进“素质固安”工程，筑牢安全发展基石。济宁市自实施“素质固安”工程以来，始终坚持“各方参与，全民受益，强基固本，持续提升”十六字总体要求，整合各类公共管理资源，集思广益、群策群力，全力提升民众安全素质。经过我们三年来的持续发力和星夜兼程，目前，“素质固安”工程已经创建成为一个全国安全教育知名品牌。全市设计开发了13个市级专项工程67个“素质固安”活动项目，组织和实施了“项目管理”、“体验基地”、“送教下乡”、“志愿服务”、“警示教育”、“文化传播”、“公益广告”、“亲情管理”八大工作主线。目前，全市已建成45个“素质固安”工程公众安全教育体验基地，每月为3万人次提供免费的应急逃生自救现场体验，这在全国是绝无仅有的。尤其是，我们在全国首创了“警示教育日”制度，全市有5483家企业设立了“警示教育日”。2019年，我们创新开展了“零事故”乡镇、街道、村庄、社区创建活动；2020年，我们又在全市广大企业层面，部署开展了“和谐劳动关系”构建工作。我们的工作年年有深化，步步有提升，得到了政府与社会各层面的一致赞誉。互联网上，“素质固安”一词，从无到有到现在的铺天盖地；广大学生、职工、群众、企业、学校、村庄、社区等社会各层面，正在从“素质固安”工程的实施中，收获到实实在在的利益；去年年底，我们的工作更是赢得了应急管理部、山东省政府领导专门的批示与肯定。可以说，今天，我们以“素质固安”而自豪；因为有了“素质固安”工程，我们对做好安全生产和应急管理工作而更有信心。
自2016年济宁市创造性地推出“素质固安”工程以来，在基层不断涌现出一些可持续、可推广的优秀经验做法，全面推进了安全生产工作，确保了安全生产形势持续稳定。安全无小事，责任重于泰山。今后我们将围绕“八大主线”，结合“零事故”创建与“和谐劳动关系构建”工作，深入推进“素质固安”工程，全力开展“大宣传、大培训、大演练”活动，竭力提升全民安全文明素质，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。
（济宁市安委会办公室 济宁市应急管理局）
