■朱亚峰
残疾人就业是民生底线工程，也是一个地区共同富裕和包容性发展的重要内容。近年来，我市工业产业规模持续扩张，产业链条不断延伸，带动企业用工需求持续攀升，普工紧缺、用工成本上升、一线员工流动性偏高等结构性矛盾逐步显现。如何引导工业企业吸纳残疾人就业，降低用工成本，保障残疾人充分就业，进而赋能新型工业化强市建设，成为一项具有重要意义的现实课题。
一、我市工业领域残疾人就业的基础与机遇
随着全市工业经济“头号工程”纵深推进，工业领域吸纳残疾人就业的供需两端正在发生深刻变化。从需求端看，全市聚焦“232”优势产业强链壮群，15条标志性产业链能级持续提升，智能制造加快迭代，传统流水线岗位逐步分化，大量轻体力、流程化、低风险的配套岗位持续释放，为企业吸纳残疾人就业提供了岗位基础。从供给端看，部分电子加工、轻工制造企业先行先试，开发质检、物料分拣、后台辅助等适配岗位，吸纳残疾人稳定就业，在缓解用工压力、降低用工成本、稳定员工队伍等方面尝到了甜头，用实践证明了残疾人劳动者完全能够胜任工业生产岗位。我市共有持证就业年龄段残疾人9万余人，其中约3.5万人处于待就业状态。工业企业吸纳残疾人就业，按规定可享受残疾人就业保障金减免、增值税即征即退、残疾职工工资加计扣除等政策红利，直接降低用工成本。残疾人借此走上产业链、供应链岗位，实现稳定就业增收。此事企业有需求、政策有支持、残疾人有期盼，是残疾人工作服务全市中心大局的重要切入点。
二、有关对策建议
坚持“政府引导、企业主体、培训赋能、服务保障”，把助残就业工作主动嵌入全市工业经济发展全局，以企业用工需求为导向开发残疾人人力资源，以残疾人稳定就业服务企业发展，构建“企业市场化就业—基地实训就业—如康家园辅助性就业”三级就业格局，让残疾人就业成为工业企业稳岗用工的有益补充，为全市加快迈向万亿城市贡献助残力量。
（一）强化政策赋能，帮助企业算清账、降成本、得实惠。将助残就业工作主动融入全市助企攀登工作体系，面向工业企业特别是制造业企业开展政策上门、精准宣讲，帮企业算清“三本账”：一算用工账，残疾人员工珍惜岗位、流失率低，有利于稳定一线队伍；二算成本账，安置残疾人达到规定比例可减免残疾人就业保障金，符合条件的集中安置企业可按规定享受增值税即征即退、残疾职工工资加计扣除、城镇土地使用税减免等政策，多项红利叠加可显著降低用工成本；三算发展账，吸纳残疾人就业情况可作为企业评优评先、社会责任报告的重要参考，有助于提升企业美誉度。完善超比例安置残疾人就业奖励机制，对制造业和重点产业链企业给予政策倾斜，落实好岗位补贴、社保补贴、厂区无障碍改造补贴等惠企政策。探索助残就业政策“免申即享”办理模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。引导龙头工业企业发挥示范引领作用，带动产业链上下游配套中小企业参与助残就业，破除思想顾虑，充分激发企业吸纳残疾人就业的内生动力。
（二）深挖工业适配岗位，助力企业精准匹配用工。联合工信部门、重点企业、产业园区组织开展工业岗位摸排评估，围绕智能制造、电子装配、轻工制造、临港配套产业，重点梳理质量检验、物料分拣、仓储服务、后台数据录入等适配岗位清单，形成岗位资源库向企业推送，帮助企业把沉睡的配套岗位资源转化为有效用工供给。鼓励企业结合生产实际开展岗位适性改造，对车间、厂区无障碍设施改造落实专项补贴，降低企业改造成本。支持有条件的龙头工业企业打造残疾人就业示范基地，总结岗位开发、人员管理经验，形成样板模式向全行业推广，让吸纳残疾人就业成为工业企业优化用工结构的普遍选择，盘活工业产业海量岗位资源。
（三）深化产训融合，为企业“订单式”培养技能人才。对标全市重点工业产业链用工需求，优化残疾人职业技能培训目录，增设电子装配、质量检验、仓储物流、智能制造基础等工业方向培训课程。深化校地企三方合作，联合济宁职业技术学院、山东理工职业学院等本地院校以及重点工业企业共建助残就业实训基地，配置贴合工业生产的实训设备，推行“企业下单、机构培训、结业上岗”订单式培训模式，实现培训内容与企业真实岗位需求精准对接，让企业招得到人、残疾人就好业。用好残疾人职业技能竞赛平台，设置工业技能相关竞赛项目，以赛促训挖掘残疾人工业技能人才，打通残疾人劳动者进入工业企业的技能通道。
（四）健全服务闭环，为企业稳岗留人提供全周期保障。一是建立残联、工信、开发区、人社、国资等部门常态化联动机制，搭建工业企业残疾人就业供需对接平台，定期举办工业企业残疾人专场招聘活动，推动企业用工需求与残疾人求职信息双向精准匹配。二是出台济宁市残疾人用人单位合理便利指南，明确无障碍工位、弹性考勤、读屏软件、手语翻译、辅助器具、交通补贴等标准，企业改造费用可享补贴并计入社会责任。三是建设“济宁残疾人就业大脑”。打通残联、人社、民政、税务、医保、教育、工业企业数据，建立“一人一码一档”：残疾类别、能力评估、培训记录、岗位意向、社保状态、托养需求、创业贷款全部上链。线上平台按WCAG无障碍标准改版，视障可投简历、听障可字幕面试、肢体障碍可远程入职。用算法做“岗位—人—无障碍条件”三维匹配，变人找岗为岗找人。
（五）持续提升质效，把“如康家园”升级为就业共富站点。明确如康家园“保基本照护+搞产业就业+做社区融合”三重功能。每个县至少打造2—3个标杆家园，引入企业订单、文创项目、云客服基地；建立“企业下单—家园生产—残联监质—财政奖补—残疾人计件取酬”机制；对家园运营方实行“基础运维补贴+就业增收奖励”，解决“只养不产”。夯实辅助性就业兜底保障，形成市场化就业、实训就业、辅助性就业相互衔接的三级就业体系。
引导工业企业吸纳残疾人就业，既是保障残疾人劳动权益、筑牢共同富裕民生底盘的现实举措，也是服务新型工业化强市建设的有力抓手。要以高质量就业提升行动为总抓手，通过政策赋能、产训融合、服务保障同向发力，推动更多残疾人走进工业企业、站稳生产岗位，实现残疾人就业增收与工业企业稳岗增效互促共进，为济宁加快建设万亿城市贡献特殊力量。
（作者系济宁市2026年第三期县处级干部进修班学员）
