■乔珍珍

党的二十届三中全会《决定》指出：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。在此过程中要保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并探索建立农民自愿有偿退出的办法。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，在推进城市化的进程中，需兼顾农村发展，通过深化农村宅基地制度改革，释放农村发展潜力，可以有效促进城乡同步发展。

注重顶层设计，加大政策松绑力度。一方面，改革创新离不开顶层设计。要通过强化顶层设计，秉持底线思维，构建一套能够总揽全局、协调各方利益的引导性政策体系，确保宅基地制度创新沿着既定轨道稳健前行。尤为重要的是，在城乡一体化发展的宏观框架下，逐步淡化户籍与地域的界限，促进城乡要素的自由流动与平等交换，彰显“要素共享、协同发展”的城乡融合新理念。另一方面，绘制有序的政策调整路线图。通过进一步加大政策调整的灵活性与力度，精心规划出一条有序的政策调整路径，逐步开放闲置宅基地的利用渠道。宅基地“资格权”的明确是农村土地制度改革的核心环节之一，也是一大挑战。为此，需打破户籍限制，以“常住”与“履行义务”为新的衡量标准，重构宅基地使用权确认体系。对于拥有祖屋继承权的城市居民，应赋予其同等的宅基地“资格权”，在村集体有空闲宅基地的情况下，可按照一定费用标准享有与村民同等的住房权益；对于无房返乡的城市居民，则应积极探索“积分建房”政策，优先考虑其对农村发展的贡献与责任感，为优秀人才开辟“绿色通道”，以有偿方式获得土地使用权。地方政府应持续优化投资环境，搭建更加完善的平台，促进农村与工商资本的利益联结，引导各类城市资本积极投身乡村振兴事业。作为资本下乡的重要载体，需充分挖掘其潜力，将其打造成为人才、资本等要素汇聚的高地，拓宽农民对土地权益的认知与发展路径。

坚守改革底线，规范审批与管理。在深化农村宅基地制度改革中，坚守三条改革底线尤为关键。坚持宅基地是农民集体所有，无论怎样的改革，都不能改变宅基地的根本属性；坚决守住耕地红线，加强规划管理，科学制定村镇规划，合理确定宅基地与耕地边界，保证建设用地不挤占耕地；保证农民利益不受损害，通过完善补偿制度，建立完善的农村宅基地退出补偿制度。还可以利用宅基地制度的改革，将农村闲置资产盘活起来，发展乡村旅游、民宿经济等新兴产业。另外，针对宅基地审批程序，建立“联审联办”制度，为农户提供“一站式”服务。同时，加强土地利用监督管理，实现对土地利用的动态监控。

强化执行力，确保政策有效落地。一要增强执行意识，确保政策刚性。各级地方政府应树立高度的责任感和使命感，将农村宅基地管理制度的严格执行放在重要位置，确保政策执行不打折扣、不搞变通、不避重就轻。同时，加强宣传教育，使全体工作人员深刻理解“集体为根、家庭承包经营为魂、‘三权分置’为核心”的农村土地管理原则，形成上下一心、共同推进的良好局面。二要提升执行效能，规范操作行为。加强对基层干部的培训和指导，提升其政策理解力、执行力和判断力，并建立健全规章制度，明确职责分工，确保每一项工作都有章可循、有据可查。同时，建立健全监督体系，利用现代信息技术手段，实现全流程监管，确保政策执行过程公开透明、不留死角。三要注重因地制宜，创新实施路径。推进农村宅基地管理制度改革必须坚持问题导向，因地制宜制定实施方案，鼓励各地积极探索符合自身实际的土地管理新模式、新路径，形成各具特色的经验做法。同时，要加强政策研究和创新，及时总结推广好的经验和做法。（作者单位：中共嘉祥县委党校）