济宁市第十四次党代会报告提出，强力攻坚民生福祉，更加扎实有效推进共同富裕。“江山就是人民，人民就是江山”。要践行以人民为中心的发展思想，构筑全省教育、医疗、康养“三大高地”，一年聚焦一个领域攻坚突破，在高质量发展中探索共同富裕济宁路径，全力打造美丽幸福典范城市。

2023年市政府工作报告提出，聚焦保障改善民生，在提升群众生活品质上取得新成效。时刻把人民放在心中最高位置，全力扩大就业促进增收、加快打造全省教育高地、加快打造全省医疗高地、加快打造全省康养托育高地、织密织牢社会保障网络，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，不断满足人民对美好生活的新期待。

■本报记者 王粲 摄影报道 杨国庆

刚刚过去的2023年，对于济宁广大群众来说是幸福而美好的一年。

这一年，全市城镇新增就业6.7万人，“零就业家庭”动态清零，就业基本盘取得了新成效，人民群众的“饭碗”端得更牢；这一年，全市共保障低保对象、特困人员、孤困儿童、困难残疾人等困难群众34万人，兜实兜牢民生保障底线，用心用力托起困难群众希望的“明天”；这一年，全市建设医保工作站409家，建设村（社区）医保工作点4079家，服务下沉让医保实现“就近办”“家门口办”……

坚实的社会保障，是人民群众幸福生活的“底气”，我市始终坚持从群众角度出发，多举措全方位织牢兜底保障网，深化社会救助制度改革，着力完善救助体系，构建起覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，“就业更稳了”“生活有保障了”“家门口可办医保业务了”的梦想变为现实。

稳就业促创业 筑牢幸福根基

民生连着民心，解决好就业问题，是社会和谐稳定的“压舱石”。近年来，我市全力做好重点群体的就业工作，努力拓宽市场化社会化就业渠道，2023年，全市城镇新增就业6.7万人，其中就业困难人员就业7663人，就业局势保持总体稳定。

促就业，做优基层民生服务。

“孩子毕业后一直在家蹲着，俺正愁着咋给他找个活呢，这不社区里就开招聘会啦，过来看看有没有合适的。”家住梁山县赵堌堆乡翠屏家园社区的张大妈说。为促进群众就近就业，梁山县化整为零，将招聘活动办到了社区里，破解了大型招聘活动部分人员前往不方便的难题。记者了解到，张大妈参加的这次招聘会就是由梁山县人社局组织的，共吸引了14家企业参加，提供就业岗位195个，280余名社区群众参加，达成就业意向43人。

在基层，不仅有这种经常举办的活动，还有兼具微型招聘市场功能的就业服务驿站。“我就是抱着试试看的态度在‘乐业小筑’进行了登记，没想到不到3天就帮我找到了合适的工作，而且一个月有3000多元的工资呐！”年过六旬的曲阜市鲁城街道南池社区居民杜长胜，在社区就业服务驿站“乐业小筑”找到了一份圣府市场兼职送菜员的工作，很是高兴。

2023年以来，我市以促进群众“家门口”就业为导向，积极打造基层就业平台、优化基层就业服务，设立乡镇、村居就业服务驿站446处，提供就业政策宣传、岗位信息发布等服务，打造了“乐业小筑”“乐业微湖”等品牌，以“社区微就业”促进“家门口就业”，让群众在就近就业中获得更多的满足感和幸福感。

帮创业，注入就业源头活水。

张亚楠是太白湖新区吾悦广场一家童装店的老板，由于生意兴隆，她想再开一家店铺做童装批发，但因启动资金不足，扩店计划迟迟无法推进。正在张亚楠犯愁之际，吾悦广场新开设的“创贷之家”为她带来了曙光。“我去商场二楼的‘创贷之家’提交了一份贷款申请，没想到一个星期左右就到账了，政府还给贴息，我个人只需要承担2.15％利息，还款压力小太多了。”张亚楠高兴地说。

张亚楠所说的“贷款之家”服务驿站，是我市为进一步加大创业担保贷款惠民利企力度，为就业创业者提供的一站式、全流程服务平台。记者了解到，近年来，济宁市人社部门在提供各种就业和创业服务时，发现劳动者虽然大都了解政府扶持就业、创业的政策，但是对具体的办理方式并不明晰。为此，市人力资源和社会保障局通过“党建搭桥”，在全市创业氛围浓厚的工业园区、创业孵化园区、繁荣商圈、社区（村）等地，开设了“创贷之家”服务驿站，联合银行工作人员入驻，让创业者就地就近享受到创业担保贷款办理、创业政策咨询、创业指导等服务。

“我们在商圈开设‘创贷之家’服务驿站，助力商圈从招商变成了引商。除了创贷服务，银行还提供信用贷、租赁贷，人社部门还提供创业服务、培训、就业招聘。把‘创贷之家’服务驿站打造成了人社部门服务群众、服务创业者最基层的神经末梢。”市公共就业和人才服务中心党委委员、副主任马怀勇介绍。

现在，创业者不仅可以在为民服务大厅、300多家合作银行网点、108家“创贷之家”办理创业担保贷款业务，还可以通过手机电子地图查询附近的办理地点和电话，有效提高了办事便捷度。2023年，全市共发放创业担保贷款23.46亿元，扶持个人创业9194人、小微企业343家。

帮扶困难群众 提升幸福指数

社会救助事关困难群众基本生活，是托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。2023年以来，我市聚焦群众急难愁盼，通过健全完善制度、扩大救助范围、精准落实政策，全面推动社会救助提质增效，努力让全市城乡困难群众共享经济社会发展成果。

兖州区小孟镇王某一家人自2023年纳入低保救助范围后，生活有了明显改善。小孟镇党委政府工作人员告诉记者，王某本人智力异常，上有70高龄的父母，下有6岁女儿，全家生活非常困难。2023年其女儿又被确诊为先天性心脏病、先天性一个肾缺失，情况严重，需要手术，花费较大。小孟镇党委政府了解情况后，按照“先行救助，后补材料”，给予其急难型临时救助1000元，再转借兖州慈善总会小孟分会进行慈善救助3000元，并及时将王某一家纳入低保救助范围，有效解决了他们的生活困难。

针对王某这样的困难家庭，我市先后出台了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》《最低生活保障边缘家庭认定办法》《济宁市因病致贫重病患者认定办法（试行）》等多项社会救助制度。同时，加大了临时救助力度，对于急难情形，实行24小时先行救助，特别紧急的2小时内先行救助，事后补办手续，简化优化救助程序。2023年以来，共实施临时救助2.49万人次、发放临时救助金2805万元。

本着坚持应保尽保、公平公正、动态管理的基本原则，我市坚持“大数据”比对和“铁脚板”入户两手抓，建立了济宁市社会救助家庭经济状况核对平台，市民政、残联、乡村振兴等11个部门共享数据，比对群众信息74万条，通过“大数据”对困难群众精准“画像”，反馈基层逐户摸排，对有返贫致贫风险、基本生活难以为继的，及时纳入救助范围。先后开展了城乡低保和低保边缘家庭专项排查、“兜底解忧暖民心”行动、成年无业重度残疾人排查等3次专项排查行动，民政部门工作人员主动入户了解群众的生活情况，将符合条件的困难群众及时纳入救助保障范围。通过“爱山东”政务服务网和“爱山东”APP，提交困难人员救助申请网上办理，通过线下主动发现、主动告知，做到应保尽保、应救尽救。

“只有让部门多协作，让数据多跑路，困难群众才能少操心、更暖心。”市民政局社会救助综合服务中心主任孙红贤说。2023年以来，通过发挥“济时救”机制作用，不断强化兜底保障能力，全市城乡低保、特困人员救助保障标准提高5%以上，低保标准实现“十九连增”，共保障低保对象、特困人员19.1万人，认定低保边缘家庭人口1.1万人。

值得一提的是，我市还创新打造政府救助与慈善帮扶衔接模式，在全市开展“慈善救急难双百行动”，市级设立“济时救”特别响应救助基金，县级慈善组织设立11个慈善救急难项目，年投入340余万元，对医疗康复费用较重的困难群众实施分级救助；在333个村（社区）设立“济时救”慈善救助基金742万元，目前已支出94.4万元。为让这种社会救助新模式更加深入人心，我市各级民政部门联动开展社会救助领域政策培训544场次，培训社会救助工作人员、协理员39313人次，组建县、乡、村救助帮扶宣讲团5416人，政策宣讲1.72万次，覆盖城乡居民152万人次。

织密医疗保障网 幸福底色更足

医疗保障是社会保障的重要组成部分，关系着广大人民群众的健康福祉。2023年以来，我市聚焦群众“急难愁盼”问题，以降低群众看病就医负担为导向，持续扩大参保覆盖面，全面深化待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管、医药服务供给、公共管理服务等关键领域改革，确保“医保为民、医保爱民”各项政策落到实处。

职工医保普通门诊费用可按规定报销，单位缴纳的基本医保费全部计入统筹基金，职工医保个人账户可支付配偶、父母、子女相关医疗费用……2023年1月1日，我市启动实施职工医保门诊共济工作，截止至12月26日，共结算558万人次、医疗总费用10.97亿元、医保基金支付4.46亿元，基金支付率达40.65%。为持续提升居民医保待遇，我市将基层“两病”（高血压、糖尿病）报销比例提高到70%，基层医疗机构住院报销比例提高到85%，取消了居民医保普通门诊统筹定点的限制，群众可在任意基层定点医疗机构门诊看病拿药，切实减轻看病就医费用负担。

参保长期护理保险这半年，邹城市中心店镇中一村的王奶奶轻松了不少，72岁的她，孤身照顾因脑出血导致意识不清、瘫痪在床的女儿已有3年多了。如今，每天30元的护理补助费，减轻了王奶奶的生活压力，王奶奶说，她体会到长护险给生活带来的直观变化：照护压力缓解了，经济负担减轻了，生活质量也提高了。

2023年4月23日，我市成为全省首个使用长期护理保险国家版模块的地市，“参保人因年老、疾病、伤残等原因导致失能已达30天以上，且经医疗机构规范治疗，失能状态预期持续6个月以上，生活不能自理，病情基本稳定的，这类人都是‘长护险’可以保障的对象。”市医疗保障局相关负责人告诉记者，失能人员或其监护人提出申请后，相关部门将组织专业人员对失能人员的失能等级进行综合评定，符合条件方可办理“长护险”护理服务签约手续，并制定相应的服务计划，确定护理服务项目，安排相应的护理人员。通过居家护理、机构护理及医疗专护3种方式，目前我市已累计为2.7万名失能人员提供了护理服务保障。

任城区观音阁街道居民孙先生，自2018年患淋巴癌后，经常去外地城市就诊。“那时没有异地就医直报，我只能先垫付医药费，然后回任城区报销。”孙先生说，这种报销模式导致报销周期长，垫付压力大，特别是两地往返奔波十分劳累。任城区医保部门告诉他，济宁医保小程序与国家医保服务平台APP对接，为参保人员提供统一的跨省异地就医备案线上渠道，辖区患者去外省医院就医住院，可以异地就医直接结算。“这项惠民政策真贴心，对我们大病患者来说犹如雪中送炭。”而今，随着异地就医直接结算政策在参保地实施，孙先生的烦恼烟消云散了。

为持续提升群众就医结算便利度，我市出台《关于进一步加强基本医疗保险异地就医监管的通知》《济宁市医疗保障局关于实施异地就医十项便民措施的通知》《关于规范优化基本医疗保险医疗费用手工（零星）报销经办工作的通知》等一系列文件，开辟异地就医直通车专栏，开通异地就医智能客服，通过在一条短信工作平台宣传异地就医政策。截至2023年11月，省内异地住院结算清单上传率99.72%；门诊慢特病费用跨省直接结算县域实现全覆盖，跨省异地就医线上备案即时办结率100%，实现手工报销线上申办和“双通道”药店省内异地门诊联网结算，开通全部27家“双通道”药店省内异地普通门诊及门诊慢特病联网结算，实现县域全覆盖。

“以前报销要跑到城区，现在直接在村里的医保工作点办理，省下时间和路费不说，村里的医保代办员还满脸笑容，服务周到，我们心里别提多舒坦呢。”寒冬时节，家住邹城市大束镇时枣行村村民张某仅花了10分钟就办理好了医保报销，他对家门口的医保工作点服务非常满意。

打通医保服务的“最后一公里”，让群众在家门口享受“一站式”服务。我市积极探索，大胆创新，不断推动医保经办业务下沉，持续拓展服务广度，延伸服务触角，在全市打造“15分钟医保服务圈”，形成了以医保办事大厅为依托、乡镇（街道）医保工作站和定点医疗机构医保工作站为补充、村（社区）医保工作点为延伸、线上线下相融合的立体服务网络。截至目前，全市共建设医保工作站409家，建设村（社区）医保工作点4079家，真正实现医保服务延伸到市民“家门口”。

保障和改善民生没有终点，只有不断刷新起点。今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，我市将始终坚持人民至上理念，加力推进社会事业，在厚植民生福祉上实现新突破，让广大人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感，绘就幸福济宁的温暖底色。