党的十八届四中全会专题研究了全面推进依法治国重大问题。党的十九大描绘了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。中央全面依法治国委员会第二次会议指出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。要加强法治政府建设，加强对示范创建活动的指导，杜绝形式主义，务求实效。

市委、市政府高度重视法治政府建设示范创建工作。2019年5月以来，全面启动法治政府示范创建工作，全力推进法治政府建设，政府职能依法全面履行，法治环境不断优化，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重大进展，各级领导干部法治思维和依法行政能力不断提升，法治政府示范创建工作扎实推进。

按照市委全面依法治市委员会办公室要求，本版开设“县（市、区）委书记谈法治政府示范创建”栏目，报道各县（市、区）委书记在法治政府示范创建工作中，肩负起第一责任人责任，锐意进取，主动担当，积极作为，狠抓落实，推动法治政府示范创建工作不断取得新进展、新成效。

聚焦重点狠抓落实 全面推进依法治区

■中共济宁市任城区委书记 岳根才

今年以来，任城区深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握核心要义和丰富内涵，作为推进法治建设的根本遵循。强化使命担当，突出改革创新，不断深化多领域改革，高质量推进全面依法治区各项重点工作，切实把中央依法治国重大决策部署和省委市委工作要求落到实处，任城区被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省依法行政先进集体”等。

坚持党的领导，确保始终沿着正确的政治方向前进。党的领导是全面推进依法治区工作、加快建设法治政府的最根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方、发挥党委的领导核心作用。任城区成立区委全面依法治区委员会，统筹推进法治领域的重大改革。推动法治任城、法治政府、法治社会一体化建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

抓好示范区创建，扎实推进法治政府建设。任城区委区政府高度重视示范区创建工作，区委全面依法治区委员会会议和区政府常务会议专门研究部署，要求有全区各级各部高度重视法治政府建设，深刻认识示范创建活动对加快法治政府建设的重要意义，切实增强做好示范创建工作的责任感，组织专门人员，认真准备自评报告和申报材料，确保按时完成各项阶段性任务。积极搭建宣传平台，广泛宣传法治政府建设示范创建的动态、成效和经验，深入报道各单位依法行政的好思路、好做法、好案例，培育打造任城法治品牌。

打好“组合拳”，狠抓落实重点任务。依法治区是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨繁重，任城区坚持问题导向，查找痛点堵点薄弱点，协调各项工作任务按期完成。一是全面贯彻实施宪法。任城区自觉把宪法的基本精神贯彻到依法治区全过程，大力弘扬宪法精神，普及宪法知识，提升全社会法律意识。二是推进法治政府建设。深化“双随机、一公开”监管，落实好《重大行政决策程序暂行条例》，探索推行党内规范性合法性审查机制，全面推行行政执法“三项制度”。三是深化司法体制改革。严格落实司法责任制，全面推行认罪认罚从宽制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，推行民事诉讼“分流，调解、速裁、快审”机制改革，加快推进跨部门大数据办案平台建设，提高办案智能化、智慧化水平。四是加快法治社会建设。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展多种形式的普法宣传教育，加强对党政机关工作人员的法治培训教育。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业，努力让人民群众感受到公平正义。

抓“关键少数”，夯实依法治区基础。各级领导干部是推进法治政府建设的中坚力量和“关键少数”，领导干部这个“关键少数”要带头崇德向善、尊法守法,从而带动全社会进一步提高法律意识、增强法治观念。

扎实推进依法治县 努力营造良好环境

■中共微山县委书记 张茂如

近年来，微山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持将依法治县作为重大政治任务，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、防范风险、维护稳定，开创了法治微山建设新局面。

加强党的领导，推动依法行政，营造高效政务环境。强化党的领导，充分发挥县委依法治县委员会牵头抓总作用，将94项任务细化分解，明确牵头部门和配合单位，构建联动机制，凝聚各方合力；坚持问题导向，全面开展自查、自评、自纠、自改，补齐短板、强化弱项，着力提升政府依法行政能力。

聚焦关键环节，推动公正司法，营造公平法治环境。深入推进独立司法，健全司法管理体制和司法权力运行机制，落实法官、检察官办案主体地位，推动司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。持续推进为民司法。

深化改革创新，推动高效服务，营造优质营商环境。围绕畅通服务渠道，加快县镇村三级为民服务中心标准化建设和县镇村三级代办队伍建设，推行全程电子化登记不见面审批，开展非工作时间预约服务和延时服务，为群众提供高效便捷政务服务。围绕提升满意程度，成立县行政审批服务局，划转行政许可154项、公共服务2项、市县同权事项9项、关联事项34项；建立企业开办流程一次性告知清单，编制服务指南，确保企业开办用时不超过2个工作日；组织清理无谓证明，审核保留证明事项清单20项，取消证明事项清单5项。

抓住关键少数，推动全民普法，营造和谐社会环境。聚焦关键少数，严格落实党员领导干部理论中心组学法、法律培训、宪法宣誓、法律知识考试等制度，在提升全民法治素养中发挥模范作用、当好典型表率。发力全民普法，以宪法宣传教育为引领，持续创新法治宣传教育载体形式，组织开展丰富多样的法治宣传活动，今年以来，短信平台累计发送普法短信8万余条，微信公众号“普法微山湖”关注度越来越高。抓实示范带动，加大“民主法治示范村”“法治宣传教育示范基地”创建力度，3个乡镇实现“民主法治示范村”全覆盖，城区法治主题公园建成使用。

微山县将认真践行依法治国基本方略，持续转变政府职能，厘清审批、监管、执法各环节权责边界，加强审批改革调整事项后续监管，构建业务协同、信息互通的行政衔接机制。持续规范执法行为，突出抓好行政处罚与行政强制权力事项网上运行，行政执法主体和行政执法人员集中清理，加快实现行政执法行为全过程留痕、可回溯管理。持续深化司法改革，加快构建权责一致的司法运行新机制，不断推进法治政府建设向更高水平迈进，为全县经济社会高质量发展提供坚强民主法治保障。

推进法治政府建设 提升依法行政水平

■中共鱼台县委书记 董波

鱼台县委县政府高度重视法治政府示范创建工作，召开示范创建动员会，在对照《市县法治政府建设示范指标体系》内容、标准的基础上，制定《鱼台县创建“全国法治政府建设示范县”责任清单》，全力推进法治政府建设向纵深发展，为县域经济社会高质量发展提供了良好的法治保障。

审批事项“大瘦身” ，政府服务更加高效。一是深化行政审批制度改革。立足用好深化改革“关键一招”，以制度创新和流程再造为突破，全面落实“3330”工作要求。二是减证便民优化公共服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，着力打通服务群众“最后一公里”。三是充分发挥司法行政职能作用。设置县公共法律服务中心，建立公证服务、社区矫正、法律援助、法治宣传、矛盾调解等便民服务窗口。

法治审核出实招，让权力运行更规范。一是不断完善政府规范性文件制定、备案制度。科学合理制定政府规范性文件，加强了对政府规范性文件草案的指导工作，强化对草案送审稿和向社会公开征求意见情况的审查。组织政府法律顾问和有关部门专家对（草案）提出意见，充分发挥了公众参与、专家论证的作用。规范性文件按照“三统一”要求备案并公布。二是规范行政决策程序。依据《鱼台县人民政府重大行政决策程序规定》，严格按照公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的程序执行，自觉接受本级人大及常委会监督。三是严格落实行政执法“三项制度”。召开全面推行行政执法“三项制度”培训会议，安排部署各项工作任务和全县机构改革后行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作。四是健全政府法律顾问制度。与律师事务所签订聘任合同。组建县政府法律顾问库，各镇街、部门结合专业所长从中选聘各自需要人员为本单位法律顾问。

严格规范执法，让权力运行有效公正。一是深入推进行政执法体制改革创新工作。扎实推进机构改革，充实基层执法力量，推进行政执法监督体制理顺，保障行政执法监督队伍的稳定性。加快完善了乡镇行政执法体制，依法授权或委托乡镇政府行使部分行政执法权。二是积极开展行政执法监督工作。加大对执法重点领域的监督检查，全面开展案卷评查，严格规范文明执法。

把政务“晒”出来，让权力更阳光。一是加大信息公开力度。将政府文件、财政预决算、重大项目建设等重点信息进行常态化公开，全力打造阳光政府。在财政资金、公共资源配置、房地产用地、国有土地上房屋征收补偿、招投标等方面的信息全部在政府门户网站及时公开。二是全面制约和监督行政权力。认真执行法治政府建设情况报告制度。县政府分别向市政府、县委、县人大书面报告了法治政府建设情况，并在县政府门户网站进行公布。主动接受社会公众和新闻舆论的监督，以设置举报箱，公开电子信箱、热线电话等方式，畅通投诉举报渠道。

建立多元化调解机制，促进社会和谐稳定。一是强化复议监督和纠错。充分发挥行政复议的主渠道作用，进一步提高行政复议办案质量和效率，复议案件实现网上办理。二是建立柔性化解机制。推动人民调解由人工手段向智能方式、传统经验分析向现代大数据研判转型。三是加强和改进信访工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法维护信访秩序。

以创建促提升 以示范带发展 全面推进法治政府建设

以示范带发展

全面推进法治政府建设

■中共嘉祥县委书记 周生宏

近年来，嘉祥县深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持把法治政府建设作为提升政务服务水平、推动社会治理现代化的重要抓手，全面依法履行行政职能，严格规范行政权力运行，在推进法治政府建设工作中积极打造特色亮点，努力争创首批全国法治政府建设示范县，为开创新时代“五大嘉祥”建设新局面提供坚强法治保障。

加强统筹协调，凝聚法治合力。成立县委全面依法治县委员会，统筹推进依法行政和法治政府建设，实现党对法治工作领导的全方位、具体化、常态化。充分发挥依法治县委员会办公室和法治调研督察、执法、司法、普法四个协调小组的作用，加强对创建工作的具体跟踪指导，推动嘉祥县法治建设不断取得新进展新成效。

聚焦依法行政，建设法治政府。一是规范行政决策程序。把“合法”作为行政决策的第一条件，制定《嘉祥县人民政府工作规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，完善决策监督和责任追究制度，加强政府法律顾问工作，促进科学民主依法决策，从源头上保障行政权力公开透明运行。二是打造法治化营商环境。加快审批服务流程再造，深入推进“一次办好”改革，以4.2万平方米的新为民服务中心投用为契机，全面优化“一窗受理”集成服务。三是严格规范行政执法。深入推进综合行政执法体制改革，进一步理顺执法条块关系，推行“镇街吹哨、部门报到”工作机制，构建起权责统一、权威高效的行政执法体制。不断加强政法队伍建设，扎实开展“守法纪、强素质、当卫士”主题教育活动，筑牢了政法干部严格执法、公正司法的思想根基。

创新社会治理，深化法治实践。一是创新推行“平安周例会”。坚持发展新时代“枫桥经验”，在镇街、村居（社区）成立由五老人员、红白理事会成员等组成的矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，努力做到问题不积压、纠纷不转移、矛盾不升级。二是强化行政调解。建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，组织开展“一村（社区）一法律顾问”和法律援助工作，加强公调对接、检调对接、诉调对接，使矛盾在不同发展阶段，都有相应力量介入开展工作。三是做实“全科网格”。整合应急、卫健、市场监管等网格，统筹网格内矛盾化解、应急管理、卫生健康、市场监管等工作，实现多网融合。

强化宣传教育，营造法治氛围。以创建活动为契机，大力开展法治示范镇（街道）、学法用法示范机关（单位）、依法治村（社区）示范、依法治校示范校、诚信守法企业创建，全面提升法治嘉祥建设质量和水平。

强化行政执法监督 推进法治汶上建设

■中共汶上县委书记 李志红

汶上县2015年被列为全市行政执法监督体制机制改革试点县以来，创新机制，主动作为，在全市率先成立了县级行政执法监督局，汶上县先后荣获“全市依法行政工作先进集体”、“全市政府法制宣传工作先进集体”、“全市行政复议案卷评查先进单位”、“全市行政执法案卷评查先进单位”等称号。2016年，汶上县被确定为第二批山东省依法行政工作联系点、全省68个依法行政信息直报点之一，汶上县代表队在济宁市宪法和公共法律知识学习竞赛中荣获一等奖。汶上县以“四加强四提升”为主要抓手，扎实做好行政执法监督工作。

加强机构队伍建设，提升行政执法监督保障能力。汶上县认真贯彻落实省、市《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》，县编办印发了《关于调整县政府法制办公室机构编制事项的通知》，明确提出设立县行政执法监督局，主要承担全县行政执法监督工作，代表县政府对政府部门和乡镇政府的行政执法行为实施监督，承办行政执法监督案件和行政执法投诉处理工作，具体实施行政执法责任追究工作等。根据县行政执法监督局的工作职责和实际工作需要，县编办为政府法制办增加行政编制2名。同时，县政府办公室印发了《关于进一步加强县乡政府法制机构建设的实施意见》，要求各乡镇、各部门,要进一步加强法制监督机构，各乡镇各部门法制机构工作人员原则上不少于2人，行政执法监督作为一把手工程，要求局长（镇长）分管执法监督，副局长（副镇长）分管行政执法，逐步建立起县乡两级、配套联动的行政执法监督体制。

加强规范化建设，提升行政执法监督实效。汶上县进一步健全完善行政执法执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法争议协调裁决制度等10项基本制度，积极推行领导干部学法等配套制度，要求各乡镇、各部门结合县编办简政放权“四张清单”清理公示活动和县政府法制办编辑的《依法行政流程图汇编》，将重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的流程以图表的形式集中展示。

加强责任追究，提升行政执法监督问责力度。为强化行政执法监督结果的运用，县政府明确规定了行政执法部门和行政执法人员应当追究行政执法责任的职责、范围，追责的程序。县委、县政府坚决当好县行政执法监督局的坚强后盾，把行政执法责任追究落到实处，以树立行政执法监督机构的权威。

加强“三项制度”建设，提升行政执法监督的信息化、科技水平。2017年以来，汶上县根据上级关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”的工作要求，要求各部门单位进一步完善、细化三项制度相关规定和配套制度，全面提高行政执法效能，促进严格规范公正文明执法。

多年来，汶上县扎实有效地开展了一系列监督活动，县行政执法监督局已办理执法监督案件4件，通报批评3个行政执法部门，行政不作为、行政慢作为、行政失职等行为明显减少，有效防止并及时纠正了一些违法或不当的行政执法行为。以加强行政执法监督工作为抓手，法治政府建设在党委政府总体工作布局中的分量越来越重，带动了各级领导干部履行法治政府建设职责的落实，有力推进了法治汶上建设。

革故鼎新谋实策 依法治县增实效

■中共梁山县委书记 贾治阜

近年来，梁山县围绕法治政府建设，深入推进全面依法行政，深化民主法制领域改革，提高依法决策水平，规范行政执法行为，强化行政执法监督，加快推动政府职能转变，为县域经济社会发展创造了和谐安定的法治环境。

深化行政审批制度改革。全部取消不符合《行政许可法》规定的资质资格准入许可，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理。开展“证明事项清理”，对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，做到“清单之外无证明”，减少群众办事提交的材料。全面清理行政审批中介服务，对无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。设立县行政审批服务局，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求，集中开展投资建设项目和市场准入并联审批；905项县级行政审批服务事项，全部纳入县政务服务中心办理。

规范行政权力运行。制定县级行政机关权力清单、责任清单，公开办理时限、群众办事流程。推行权责清单动态调整制度，取消或停止执行收费基金项目、行政事业性收费。建立禁投行业名单和生态红线制度，对环境影响评价资料及程序实行网上公开制度，对县内产能落后的污染源项目进行取缔淘汰，对污染物治理水平较差的污染源项目进行整治。

完善制度，严格依法科学决策。推行政府法律顾问制度，为领导在重大行政决策、重大合同、重大信访事件、规范性文件审查等方面提供专业法律服务。把聘请法律顾问纳入全县行政机关依法行政考核内容，政府部门、乡镇（街区）法律顾问聘请率达到32%。

严格执行县政府重大决策部署程序，县司法局负责人及县政府法律顾问常规列席县政府常务会议、全体会议和有关专题会议，规范重大行政决策行为。对涉及公众重大利益改革的方案、各类专项整治活动等事项，提前介入审查把关。

严格评查，规范公正文明执法。认真开展行政处罚案卷评查。通过案卷评查，对执法单位在执法主体、执法程序、适用法律法规及自由裁量基准等方面存在的问题进行指导更正，进一步规范行政执法。大力推行“双随机一公开”制度，全县26个部门建立随机抽查事项清单和检查人员名录库、检查对象名录库，对行政处罚、行政强制3102项事项，实现“双随机一公开”监管全覆盖。

主动公开，强化行政权力监督。全面推进政务公开。充分发挥政府网站政务公开平台作用，围绕县委、县政府中心工作，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。2018年至今，累计主动公开各类政府信息7200余条，公开成为常态，不公开成为例外，保障社会公众对政府工作的知情权和监督权，及时回应了舆情和热点问题，切实提高政务舆情监测、研判和处置能力。

健全机制，有效化解社会矛盾。推进行政复议规范化建设。强化政府层级监督，完善行政复议案件的受理登记、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度，对于重大复杂、群众关注的案件由承办人员提请集体讨论。对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为和对民事争议裁决不服申请行政复议的案件，组织当事人进行调解，达成和解协议，有效化解行政争议。2019年至今共收到行政复议申请16件，已审结12件。

健全依法化解纠纷机制。坚持县、街道（乡镇）、村（社区）三级矛盾纠纷联动排查制度，认真开展人民调解工作，着力将矛盾纠纷化解在基层。2019年至今共排查矛盾纠纷426件，化解421件，化解率98.8%。