■张沙沙 刘程程

镇街是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组织，在党的组织和国家政权体系中居于基础地位。镇街党委、政府担负着贯彻落实党的方针政策，组织发展经济和各项社会事业，依法实施国家行政管理的重要任务，是党和政府联系人民群众的纽带。镇街行政管理体制改革直接关系着经济社会全面发展、方针政策的贯彻执行、党和政府形象塑造、人民群众的口碑好评，直接关系着城乡基层社会治理现代化的进程。

创新机构设置，科学有效配置编制资源。随着城乡经济社会发展，镇街基层工作日趋繁杂，基层治理领域逐步扩展，对治理能力的专业性要求逐年提高。一是创新机构设置，科学制定镇街编制核定标准。推动编制资源向镇街倾斜，按照“精简、统一、效能”原则，综合设置镇级政府行政事业机构，实施必设机构（N）+ 特色机构（X），赋予镇街更多管理自主权，特色机构可根据各个镇街实际情况设置，以更好地满足本地经济社会发展需求。二是提升机构规格，明确机构职责。适当提升镇街事业单位机构规格，拓宽镇街事业人员晋升渠道。合理划分镇街事业单位职责，使职能分工更加明确，机构运行更加符合镇街实际。对适宜通过社会化提供的公共服务，积极探索通过政府购买服务的方式完成，进一步缓解编制资源紧张的压力。三是优化编制资源配置，提高编制资源使用效益。在不突破各级行政事业编制总额前提下，优化镇街编制资源配置，实行编制动态管理。根据镇街规模、行政村数量、人口总数及工作任务等调整优化编制核定标准，每 2至3 年为镇街核定一次编制，打破以往“一核定终身”的模式。

优化人员结构，大力提升干部队伍综合素质。镇街工作内容涉及经济发展、招商引资、社会治安、计生维稳、市容卫生、劳动力安置、民政福利、危房改造、道路交通安全、森林防火、防洪抗旱等诸多方面。一是在公务员公开考录、事业单位人员招聘等招考（聘）中进一步加大对基层的倾斜力度，在招聘中限制专业范围，加大相关专业人员的考聘力度，提高基层干部队伍整体的专业性。二是加大基层干部的培训力度，制定合理的培训计划与方案，采取灵活多样的培训方式，根据干部队伍的实际情况，开展好中长期培训班和短训班，让所有的工作人员都能够在一定的时间内接受系统性的培训。三是改善工作生活条件，确保“留住人”。大力支持偏远镇街对职工食堂、宿舍等进行提升改造，配备必要的生活设施，妥善解决偏远镇街干部的餐饮、住宿等问题，提高镇街干部的工作生活水平。同时，对镇街干部在学习培训、考核奖惩、家属就业、子女上学等方面给予一定政策倾斜，提升镇街干部的职业“幸福感”。

加强跨层级整合力度，推动城乡基层社会治理现代化。充分发挥社会治理网格化平台的重要作用，推进社会治理网格化工作联动，促进工作平台优化提升。一是在发挥基层党（工）委领导统筹作用方面，建立健全镇街党（工）委对区域内重点领域、重大工作领导的体制机制，强化条块结合、统筹联动，充分发挥党组织的引领作用。二是转变镇街政府角色、合理进行职能定位。镇街政府必须重视乡村振兴战略实施，在建立基本的公共服务体系后，需要保障乡村发展的公平性，在建立农村社会预警以及应急机制的基础上，不断削减与当前农村经济社会发展不适应的职能，正确地处理好农民、市场以及国家之间的关系，解决公共服务中存在的城乡失衡问题。三是深化镇街综合执法改革，以综合执法办公室为平台载体，推进镇街执法人员和下沉人员的有机融合，理顺工作机制。同时加大对镇街执法人员的技能培训，使其做到熟练掌握执法规范和相关法律条文，充分发挥下沉执法人员的带头作用，提升执法行为规范化水平，切实提高基层社会治理水平。（作者单位：中共济宁市兖州区委党校）