■李栋

习近平总书记强调：“县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环”。县域治理中，经济是关键。推进县域经济高质量发展，实现经济包容性增长，具有重要理论现实意义。

历史脉络上，十六大“县域经济”作为经济发展模式，从自发行为上升为集体自觉；十七大强调壮大县域经济；十八大指出城乡发展一体化；十九大强调城乡融合发展，基础上，十九届四中全会延伸强调区域经济布局；十九届五中、六中全会强调全面贯彻十九届四中全会精神。实践性上，县位于五级政府结构的中间部分，具有承上启下的关键作用，发挥落实主体的突出功能。实现县域经济包容性增长，是统筹城乡发展，巩固基层政权，构建和谐社会的根本保证。本文以山东省济宁市某县为例，结合党的十九届四中全会精神，多学科联合攻关，多维度有机结合，对济宁地区县域经济包容性增长进行了初探。

县域经济包容性增长的内涵和外延

县域经济：以县级政权为调控主体，以发展本地经济为宗旨的区域性经济，特点：处于城市与农村、工业与农业、宏观与微观的连接点，是国家战略决策的基本操作和实施平台，是国民经济最基本的单元和宏观经济运行的基本要素，重要意义：国民经济总量、增速与质量在很大程度上取决于县域经济发展。

对济宁市经济发展样本的分析

对工业化水平的评估。钱纳里等发展经济学家认为，按人均GDP（1980年/美元），经济发展可划分为：初级产品阶段（300~600），工业化初级阶段（600~1200）、中级阶段（1200~2400）、高级阶段（2400~4500），发达经济初级阶段（4500~7200）、高级阶段（7200~10800）。

2018年该县人均GDP为36227元，折合5479美元，按照国家统计局使用的1981到2010年的几何平均值5.68折算为1980年美元，约965美元。与钱纳里对经济划分阶段标准相比，该县工业化水平处于初级阶段。

工业化过程的基本特征是产值结构的工业化和劳动力结构的工业化，即第二产业和第三产业占GDP 的比重提高。2018年，该县三次产业构成比为23.9：35.5：40.6，与赛尔奎因和钱纳里模式计算的39.4:28.2:32.4的理想值还有较大差距。

对城镇化水平的评估。国内衡量城镇化水平，一般使用人口比重指标法和城镇土地利用指标法。本文使用非农业人口比重指标法，以城镇非农业人口为基础，使用调整系数，评估城镇化水平。经公式测算，截至2020年1月，该县城镇化率为48.2%。

使用城镇人口占总人口的比重这一指标，城镇化可分为初期、中期、后期三个阶段，比重分别为30%以下、30%至70%和70%以上，相比，该县城镇化水平处于中期，且低于山东计划到“十四五”末实现65%左右的目标。

对市场化水平的评估。以美国传统基金会（Herutage Foundation）自由化指数、加拿大弗拉瑟研究所（Fraser Institute）综合指标、樊纲等学者的市场化指标为基础，重新建立测评市场化的6个指标体系，政府规范化行为方面：财政收入占GDP比重 （指标1），科技投入占GDP比重 （指标2），经济主体自由化方面：第三产业占GDP比重（指标3），非公有制经济占GDP比重（指标4），市场公平化方面：农民纯收入占城镇可支配收入比重（指标5），市场法律制度环境方面：律师人数占总人口比重(指标6)。

该县2018年财政收入8.71亿元，GDP 200.17亿元，科技投入100亿元左右，第三产业81.35亿元，非公有制经济135亿元左右，农民纯收入12379元，城镇可支配收入24671元，律师人数25人，常住人口55.28万人。依次测得指数1为0.04，指数2为0.50，指数3为0.41，指数4为0.67，指数5为0.50，指数6为0.000045。2018年市场化水平为2.12。同理得2017年、2016年分别为1.93、1.92。总体上，市场化水平增幅缓慢，下步可从政府规范化行为、市场法律制度环境方面着力。

对国际化水平的评估。国际化测评指标体系是分析发展国际化程度的尺度，可从外贸依存度、R&D占GDP的比重、人文发展指数、人均住房面积、高等教育毛入学率、信息化等综合性指标反映。

根据掌握的数据，通过计算：（1）经济外向度：进出口总额/GDP，2018年进出总额54467万元，GDP 200.17亿元，经济外向度为3%（2018年济宁全市86%，比山东省低158个百分点，比全国低253个百分点。）；（2）R&D（研究与开发）占GDP的比重，R&D为2.16亿元，占比1%（2019年，济南市2.66%，2018年，杭州市3%,苏州市3%，义乌市约1.5%）；（3）城镇居民人均住房面积37.1平方米，农村居民人均40.9平方米，城乡平均39平方米(2019中国平均40.8平方米)。综上，该县国际化水平较低。同时，该县R&D占GDP的比重占据了较其他一二三线城市相当多的比重，这为该县未来经济高质量发展埋下了伏笔。

对信息化水平的评估。根据2018年、2019年该县国民经济和社会发展统计公报可知，2018年该县广播人口覆盖率100%，电视人口覆盖率95%；2019年，广播电视人口覆盖率100%。据该县广电公司得知，2020年5月，数字电视用户数为56000名左右，宽带办理用户数为14000，与前文提到的城乡居民人口数相比，有待进一步提升。

推进济宁县域经济包容性增长的思路

——解放思想，扩大开放。十九届四中全会总结我国特色社会主义制度13个显著优势，其中之一，“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展”。解放思想，扩大开放，是思想与实践的解放。思想上，解放发展思路、工作方法，实践上，解放政策、解放制度、解放行动，贯彻新发展理念。

——三化一体，协同推进。十九届四中全会出台了26项新制度，其中之一，就是“提升产业基础能力和产业链现代化水平”。提升工业化水平有重要意义，因为高利润率、高税率、高财富积累率、高产业关联度、高就业率恰是工业化最显著优势，同时工业化也是城镇化重要内涵、农业现代化根本动力，也是生产生活方式和思维方式变革的推动力量。因此我们要坚定不移坚持工业化、城镇化、市场化一体推动。

——加强生态文明建设，大力推进可持续发展。《决定》第二板块13个部分中，第9部分强调：“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。”要以习近平生态文明建设思想为指导。建议以农业、旅游业为突破，利用挖掘好交通枢纽、线路的辐射作用。

——加强和改进党的建设，提供坚实组织保障。《决定》第三板块，就是加强党的领导，第一板块13个显著优势中，提到“坚持党的集中统一领导”，第二板块13个部分中，首要强调“坚持和完善党的领导制度体系”，26个新制度中，首要制度就是“不忘初心 牢记使命”、接着“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”。要积极推动党建体制创新，建立健全奖惩一体的制度，切实提供坚实组织保障。

——加强和完善社会治理，维护和谐稳定环境。《决定》强调：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。”推进县域经济包容性增长，离不开社会的长期和谐稳定。依据《决定》精神，加强和完善社会治安、公共安全体制机制，推进司法、治安、基层群众自治制度等的巩固和完善，构建社会主义和谐社会，用好大数据、人工智能、互联网等新媒体技术手段，为县域经济高质量发展提供和谐稳定环境。