一、建设三级为民服务新体系,打造“15分钟政务服务圈“。

任城区行政审批服务局以巩固镇街基础、增强三级联动协调性为抓手,不断提升镇街服务功能、服务能力和村社区软硬件服务水平,将服务进一步延伸到户,着力建设村(社区)、镇街、区三级为民服务新体系。在实现村(社区)便民服务工作站全覆盖的基础上,在全区范围内打造“15分钟政务服务圈”,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

(一)建设三级为民服务新体系

一是提升基层服务能力。以企业和群众办事“一次办好”为目标,着力健全镇街为民服务中心服务体系,提升政务服务能力和服务水平,推进便民服务向基层延伸。一是配齐配强管理队伍。各镇街成立为民服务中心(同时加挂营商环境服务中心牌子),区行政审批服务局指导各镇街为民服务中心开展工作,镇街为民服务中心指导村(社区)为民服务站点工作。选派政治思想素质好、为民服务意识强、政策业务水平高、能胜任窗口工作的业务骨干和年轻干部进驻窗口。根据“人随事走”配强配全业务人员。二是夯实场所基础建设。区级大厅扩容10倍,同步进行内部升级改造,科学设计使企业事项与个人事项相分离,建设24小时自助服务区、商业洽谈区、母婴室、休闲区等设施区域;15个镇街为民服务中心旧貌换新颜,总投资1.08亿元,新建改建33440㎡,所有镇街为民服务中心面积均超过1000平方米,打造为民服务提速增效的硬件支撑。每个镇街为民服务中心大厅实行集中式办公、柜台式服务,根据群众办事需要设置有导服区、休息等候区、自助服务区、窗口服务区四大功能区域,大厅配备有电脑、打印机、自助服务机、意见箱、饮水机等办公设施和便民服务设备。三是推进村(社区)标准化建设。对村(社区)为民服务点建设工作进行指导和协调,确保人员到岗、社区网格设置到位,规章制度上墙,业务操作流程规范。古槐街道、观音阁街道、金城街道升级“实体一窗”,优化窗口布局,科学设置综合窗口,完善区镇一体化“一窗受理”系统;指导镇(街道)、村(社区)进一步完善事项目录清单、高频事项清单、帮办代办清单、一次办好清单,明确人员配备、办公场地、服务时限等标准。

二是下沉政务服务事项。进一步增强基层便民服务站点服务功能,区行政审批服务局与各镇街签订《行政审批委托协议》,并发放业务审批委托专用章,将41项高频政务服务事项下放至镇街为民服务中心办理,有效解决了过去群众办理业务只能到区为民服务中心排队办理、长时间等待的状态,实现了“来即办”、“即时办”的常态化,梳理公布了“马上办、一次办、就近办、网上办”清单,一般事项“马上办”,与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批事项“网上办”,面向个人的事项“就近办”。根据济宁市镇(街道)政务事项指导目录,整合公共服务事项,梳理出186项镇街政务服务事项,延伸至村(社区)53项,提供帮办代办服务,基本实现“小事不出村(社区),大事不出镇(街道)”。目前有256所村(社区)服务站投入使用,群众出家门遛弯儿的功夫就能办事。

三是致力提升服务水平。全面推行免费帮办代办服务,目前,各镇街、村社区为民服务中心(站点)配备帮办代办人员达到852名。其中,乡镇(街道)帮办代办员106人,村(社区)帮办代办员746人。各级为民服务中心结合自身特点,积极打造自己的服务品牌。区为民服务中心全力打造“仁诚服务·一次办好”政务服务品牌;金城街道提出“金牌服务、诚心为民”口号”;喻屯镇提出“喻事好办”口号,越河街道打造“七彩服务、阳光越河”品牌;仙营街道本着“微笑当先,真诚为赢”的服务理念,组建“楼小二”帮办团队;观音阁街道服务中心在全市率先实现不动产入驻;古槐街道组建“马小帮”帮办队伍;长沟镇、安居街道新开办“帮办代办”窗口,从机关干部、社区“两委”成员、网格员、综合执法队员等人员中选拔充实帮办员,为办事企业、群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务,变“企业群众办”为“政府办”,最大限度地减少了企业和群众跑腿次数。对于行动不便的老人和残疾人,帮办代办人员会主动上门提供全程服务,现场宣讲政策,解疑答惑,办理业务。依托各政务服务网点,推进综合自助终端机在人群密集区域全面铺设,社区进行试点投放,形成区、街、社区三级自助服务网,实现24小时全天候“自助办”。同时,任城区各级为民服务中心全部实行免费打印复印、免费EMS邮寄、免费停车、免费饮水、免费充电、免费刻章,让企业和群众到任城为民服务中心办事“跑的少、办的快、更温暖”。

(二)打造“15分钟政务服务圈”

大力拓展服务网点。以各街(街道)为民服务中心、城市社区和银行服务网点为单位,针对市民在政府办理的政务服务事项及在企业办理的公共服务事项,按照居民人口密集分布情况,通过“网上办”“移动办”“自动终端办”“帮办代办”等多种形式,建设城市社区周边15分钟可达的便民服务中心、代办点、网格服务点等服务设施,并编制“任城区15分钟政务服务地图”。制定发布《不见面审批清单》,206项审批服务事项可通过网上办、掌上办、邮寄办等方式实现“不见面审批”。区为民服务大厅、全区15个镇街为民服务中心不分区域均可受理全区任何地址的营业执照,实行全城通打、就近领取,极大提升了企业群众办事便利度。委托专业公司研发智能审批系统,综合运用大数据和人工智能技术,打造智办秒批新模式,在鲁西南率先实现个体户登记“智办秒批”。

目前,所有镇街都安装了“智办秒批”自助设备,实现镇街政务服务“秒批秒办”一体机全覆盖。

二、深化“政银合作”,打造企业开办4.0版本

为持续优化企业开办营商环境,济宁市任城区行政审批服务局充分利用银行网点覆盖率高、金融科技实力强、服务资源丰富的优势,积极探索推进企业开办“政银合作”新模式,将政务服务延伸至企业群众身边。通过政府买单,与邮政EMS、公章刻制机构合作实现企业开办“三免费”(营业执照、公章(含电子公章)及税控设备免费领取、免费邮寄上门);通过各为民服务中心和就近银行网点、公章刻制机构结对,打造企业开办“15分钟政务服务圈”。真正实现线上“零见面”“零费用”“零跑腿”,线下“就近办”“免费办”“帮办代办”的企业开办“任城模式”,极大提高了企业群众开办企业的便利度和办事效率。2017年以来,任城区行政审批服务局连续4年不断完善企业开办“政银合作”实施方案,从1.0版升级到4.0版,每年新增市场主体2.5万余户,开办企业的获得感、满意度持续提升,有力促进了全区营商环境的不断优化。

(一)1.0版本,实现企业开办(营业执照)申报由单一的各登记窗口向银行网点多元化延伸。

(二)2.0版本,实现营业执照在金融机构远程发放、送公章到银行、当场完成银行开户。

(三)3.0版本,扩大政银合作范围,打造“企业开办15分钟服务圈”。

2019年12月18日,召开了任城区打造“15分钟政务服务圈”启动仪式暨“政银合作”战略协议签约仪式,在实行营业执照“区镇同权”改革的基础上,任城区以15个镇街为民服务大厅为中心,与就近商业银行、公章刻制点结对,制编“企业开办15分钟服务圈”电子地图,通过“就近办”“网上办”“自动终端办”“帮办代办”等多种途径办理,打造“企业开办15分钟服务圈”。2020年10月,任城区逐步扩大政银合作范围,与12家商业银行(中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、邮储银行、农商银行、招商银行、兴业银行、浦发银行、中信银行、光大银行、济宁儒商村镇银行等)签订了“政银合作”战略协议,在全区42个银行网点设置企业开办一站式服务点,以银行网点和自助设备助力拓延服务渠道,并通过互联网、远程视频等技术手段,对群众在银行网点办理业务进行远程“面对面”“手把手”全程指导。率先实施企业开办政银合作工作标准化,形成了专区、专柜、专人和智能自助终端“三专一终端”的任城特色标准模式。

2020年11月,山东天玑医疗器械有限公司在兴业银行济宁分行(企业开办帮办点),利用放置在该银行的商事登记自助服务终端设备,在银行工作人员的全程帮办下,通过山东政务服务网企业开办“一窗通”服务平台(选择全程电子化)向任城区行政审批服务局提交了公司设立登记申请,并通过放置在该银行的自助设备打印出了营业执照。通过“一窗通平台”信息共享,线上同步完成涉税登记、社保开户、公积金单位缴存登记、就业登记、公章刻制、职工医疗保险参保登记等业务的办理。

(四)4.0版本,在银行设立政务服务分中心,实现企业开办“一站式”、“全链条”办理。

2021年2月25日,济宁市任城区行政审批服务局任城建行政务服务分中心启用仪式在任城区建行举行,这代表着任城区“政银合作”深度和广度得以进一步的拓展。区行政审批服务局与建设银行济宁任城支行签订合作协议,在任城区建行设立政务服务分中心,安装了一台商事登记自助终端设备、两台税务自助终端设备,实行送公章到银行上门服务,实现了企业开办的营业执照远程发放、自助申领发票、公章当场领取、银行开户、公积金单位缴存、社保登记、医保登记共七个环节的“一站式”、“全链条”办理。截止目前,该分中心已经完成设立登记32户,打印营业执照108户,变更证明100余户,节约了群众窗口排队等候的时间,使得群众在家门口即可便捷得拿到营业执照;办理增值税发票领用业务63户,开具企业及个人完税证明56份,代开增值税专用发票145份,极大方便了纳税人涉税业务的办理。

为进一步扩展完善企业开办就近办的网(站)点,2021年7月16日,召开了任城区深化“政银合作”优化企业开办推进会议,重点总结推广任城建行政务服务分中心的成功模式。共12家银行的83个网点和15个镇街的为民服务中心结对,与公章刻制机构签订送章上门(银行)服务协议,让开办企业除了在各为民服务中心大厅窗口,又多了更多的可选项。并结合企业银行开户,积极推动“电子营业执照”“电子公章”在金融领域的广泛应用,提升网上服务能力。

企业开办便利度的提升,有效激发了市场主体的活力,截止到2021年6月,任城区区市场主体存量160,682户,其中企业60,337户,个体工商户100,345户。2021年上半年全区新增市场主体14,213户,同比增长33%,其中企业5,388户,个体工商户8,825户,连续多年保持良好的增长态势。“政银合作”企业开办新模式,既有效地解决了任城区因地处主城区、区域面积大、市场主体存量多、登记业务量大而导致的企业群众办事“跑得远”、“排长队”、“办证难”等突出问题,又实现了在市场主体增量大的情况下“常态化”企业开办一日办结,最快2个小时办结的成效。

下一步,任城区将进一步深化“政银合作”,根据情况动态完善升级政务服务“15分钟服务圈”电子地图,将更多的银行网点纳入服务圈,以企业群众的需要和期待为导向,加快推出更多受社会欢迎的改革措施,推动更多政务服务事项进银行,拓宽政务服务办理渠道,并将一体化政务服务平台向银行延伸,推动政务服务事项进驻银行智能柜员机。实现企业降成本、市场增活力、政府提形象、银行拓客源的多方共赢,让企业“入市”门槛更加宽松,为加快建设一流的营商环境不懈努力。