政策解读|山东财税金融改革撬动更多资本支撑八大发展战略
2020-03-25 11:32:17 来源:大众日报


财税金融改革关系国家治理体系和治理能力现代化,是覆盖国家治理全过程、各领域的综合性制度“抓手”。全省“重点工作攻坚年”动员大会提出,要加快财税金融领域基础性改革,撬动更多资本支撑八大发展战略,释放出进一步深化改革的强烈信号。

“财税金融改革是基础性领域改革,向来有经济改革‘突破口’之称。当前,高质量发展进入攻坚阶段,强调深化财税金融改革,应着眼于经济运行中存在的一些深层次矛盾和问题来进行。”山东社会科学院副院长、研究员袁红英说。

从山东实践来看,2019年1月14日,我省出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》,对于构建一个合理的省以下财政体制,在全国率先迈出一步。

财税改革:锁定目标、问题、创新三个导向

袁红英表示,财税金融改革已经进入深水区,今年财政收支矛盾将呈现加剧态势。要一手保防控资金、物资供给,一手在紧平衡状态下通过减税降费政策,进一步释放市场经济活力;同时还要实施逆周期调节政策,增加民生支出,促进经济社会协同发展。

全省“重点工作攻坚年”动员大会明晰了改革“路线图”,财税改革聚力实施“加减乘除”组合拳。袁红英认为:“这既是推进地方政府治理体系和治理能力现代化的重要内容,同时也是重要保障。”

她进一步解读了财税改革的三个导向。如确保民生支出只增不降和减税降费落地生根,以政府的“紧”日子换群众和企业的“好”日子,坚持了现代财政制度的根本目标导向;瞄准财政资金部门化分割和碎片化配置,变“雨露均沾”为“精准灌溉”,坚持了财政金融改革的问题导向;财政资金有限,市场资源无限,盯准“募资难、投资慢、带动弱”问题,推行“基金+项目”模式,坚持了财政金融改革的创新导向。

对此,省财政厅厅长刘兴云表示,重点围绕支持疫情防控、精准脱贫和乡村振兴、基层“三保”、八大发展战略等方面,力争2020年基本建立现代财政制度。

减费降税是此次改革攻坚的重中之重。国家税务总局山东省税务局局长王献玲说:“聚焦精准落实税收优惠政策、聚焦纳税服务、聚焦税收大数据、聚焦优化执政方式,为企业提供更便利、更经济的税收营商环境,尽最大可能为企业减负,进一步提升企业的‘造血’能力。”

金融改革:强普惠、控风险双管齐下

工银国际首席经济学家、董事总经理程实认为,面对日益复杂的国际金融环境,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,是提升金融治理能力的核心目标。而金融改革的要义,应体现出“既为实体经济服务也是防范金融风险的根本举措”。

围绕地方金融改革如何“迈大步”,省地方金融监督管理局局长刘晓认为,首当其冲要用好信贷资源。按照稳金融要稳信贷的思路,坚持银行直接融资与间接融资并重、表内融资与表外融资结合,多措并举满足实体经济信贷需求。这其中,要完善“要素跟着项目走”机制,引导金融资源和要素服务全省八大战略,助力经济高质量发展,以融资结构的优化推动全省改革的深入。

缓解“三农”、小微和民营企业融资难、融资贵问题,是服务实体经济、推进普惠金融的重点,也是当前金融改革的攻坚难题。对此,省农信联社党委书记、理事长孙开连说,通过推广“两权”抵押、农村集体资产股权质押、创新企业主家庭担保模式等,可妥善解决三农、小微抵质押物不足的问题;通过应急转贷、无还本续贷等政策措施的落实,可有效降低企业融资成本。记者了解到,聚焦服务“三农”、小微企业和城乡居民家庭,全省农商银行2020年度将分别新增贷款400亿元、500亿元、750亿元。

今年初,我省上线运行金融风险防控监测大数据平台“金安工程”,建立金融辅导员制度,并着手成立了100亿元的纾困基金。刘晓说,这都是推进金融风险防控攻坚的重要举措。下一步,要继续加快地方法人银行风险处置,全力推动重点企业流动性风险化解,推进担保圈破圈解链;同时,完善省市县三级协同联动机制,实现重点领域金融风险的监测预警、综合研判和核查处置,切实做好化解金融风险“除法”运算。


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