聚合力 活机制 优服务
【十大攻坚行动解读】突破重点领域改革 以点带面牵动全局
2020-03-22 09:13:09 来源:掌上济宁

编者按:在3月20日召开的全市“重点工作攻坚年”暨提升干部执行力动员大会上,市委市政府发出了全面攻坚的动员令,集中实施包括“重点领域改革攻坚行动”“流程再造攻坚行动”在内的十大行动,吹响了改革攻坚的号角。本报拟开设“十大攻坚行动解读”专栏,对十大攻坚行动任务逐一解读,邀请有关部门负责人和专家学者谈目标定位、谈重点工作、谈思路举措,以期在全市范围内进一步坚定信心、凝聚力量,推动各项事业在新起点上实现新突破。今日推出重点领域改革攻坚行动,均为基础性、关键性的重大改革:经历新冠肺炎疫情这场“大考”,加强公共卫生应急管理改革已在全社会形成广泛共识;实施人才制度改革,才能在当前各地日趋激烈的“人才争夺战”中不落下风,为城市长期发展积蓄后劲;深化国企改革,才能释放企业发展活力;实施财税金融改革,是当前支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。现予编发,敬请关注。

聚合力 活机制 优服务

汇英才,打造淮海经济区人才高地

记者 张帆 通讯员 赵毅

人才是一座城市的竞争之本、转型之要、动力之源。面对日趋激烈的人才争夺战,全市“重点工作攻坚年”暨提升干部执行力动员大会提出,实施人才制度改革,树立“全域人才”理念,构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系,加快打造淮海经济区人才高地。

如何实施人才制度改革?怎样创新人才管理、引进、培养、激励等机制,让人才创新创造活力充分迸发?围绕这些问题,记者邀请相关部门负责同志进行分析解读。

聚合力,下好人才工作“一盘棋”

“市委、市政府高度重视人才工作,对人才求贤若渴,坚持以人才发展体制机制改革为牵动,统筹推进人才改革试验区、儒学人才高地、产才融合‘1+3’人才工作布局,人才集聚效应逐步显现。”市委组织部副部长、市人才工作领导小组办公室主任郭鑫介绍。据了解,我市2019年入选省级以上高层次人才(团队)39人(个)、全职引进重点产业紧缺人才2577人,省对市人才考核得到满分、列第一位,人才工作经验入选第四届全国人才工作创新优秀案例。

成绩固然可喜,但全职引才难、高端专家引进难和优秀青年人才储备不足的问题依然存在。

“人才的引进、培养、使用是一个闭环系统,没有好的制度保障,单靠情怀难长久。”郭鑫表示,聚焦打造淮海经济区人才高地,今年我市将以“全域人才”理念为引领,统筹实施“智汇济宁•才绘圣城”工程。建立党管人才工作责任清单,完善差异化考核体系,压紧压实目标责任,强化工作合力。实施党委书记人才项目,推动县市区委书记和市人才工作领导小组成员单位党组书记每人研究确定1—2个牵动性强、创新度高的重点人才项目,打造人才工作亮点品牌,真正下好人才工作“一盘棋”。

活机制,制定人才新政“升级版”

“没有含金量高的政策,很难引进一流的人才。”郭鑫介绍,我们将创新人才政策机制,制定人才新政“升级版”,既面向顶尖人才、领军人才,又关注青年人才、技能人才,从项目资助、人才补贴、购房补助等多个方面设计含金量高、突破性大的政策措施。比如,聚焦引进产业领军人才,在落实“一事一议”最高1亿元综合资助的基础上,重点优化人才创新创业金融扶持措施,并给予一定数量的市级人才工程配额;对青年人才,进一步提高用人单位引才补贴标准。

还将创新人才引进机制,强化“不求所有、但求所用,不求所在、但求所为”的引才理念,引进更多“候鸟型”人才。将举办第二届“赢在济宁”高层次人才创新创业大赛,吸引海内外高层次人才及团队带技术、带项目来我市创新创业。加快儒学人才队伍发展,优化尼山学者项目,集聚一批儒学研究高端人才,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推广与北大、清华共建“四个基地”模式,立足产业发展需求,再精准对接一批专业特色高校开展校地合作,不断扩大济宁“朋友圈”。用好科技副职平台,在继续做好科技副县长选派的基础上,再选聘一批高层次人才到我市乡镇、园区挂任科技副职,年内实现全覆盖。继续实施“优才计划”,已面向社会发布1569个需求岗位。启动“人才回引计划”,主要面向济宁籍优秀人才,已接收申请材料近900份。

优服务,搭建人才成长“加速器”

在济宁,只要是人才,都有相应的配套措施。郭鑫说,我市将树立以奉献度、贡献度为主的人才评价衡量导向,物质激励和精神激励双管齐下,让有真才实学、作出重要贡献的人才实现“名利双收”。

市里将推进人才发展市场化,组建“济宁人才发展集团”,积极探索实施“人才+项目+资本”的新型招才引智运营模式,实现人才集约式服务管理,解决好各类人才发展的现实问题,让人才创业更有保障。做实人才金融服务,加大“人才贷”等金融产品创新力度,推动人才链与产业链、资金链深度融合,让人才价值更有回报。

为推进人才服务绿色通道建设,我市将扩大“圣地人才一卡通”服务范围,建立来济人才对接服务专员制度,领导干部带头当好人才“联络员”,让人才服务更有温度。

秉要执本 补齐短板 快速反应

打头阵,公共卫生服务能力提档升级

大众日报记者 孟一 济宁日报 通讯员 陈志龙

新冠肺炎疫情发生以来,全市上下齐心协力、顽强奋战,疫情防控形势持续向好。在这场疫情“大考”中,健全公共卫生和重大疫情防控体系,凸显出了前所未有的重要性和紧迫性。

3月20日,市委、市政府召开全市“重点工作攻坚年”暨提升干部执行力动员大会,把公共卫生应急管理改革作为十大改革攻坚行动之首——重点领域改革攻坚行动的首个项目。这对公共卫生应急管理改革攻坚意味着什么,瞄准了哪些“短板”,该如何完善和健全?记者邀请相关部门负责人进行分析解读。

秉要执本,公共卫生应急管理放在重中之重

“我市把公共卫生应急管理改革放在十大攻坚行动的首要位置,必将有力推动全市卫生健康事业特别是公共卫生事业再提档再升级。”市卫生健康委党委书记、主任焦华在接受记者采访时说。

近年来,市委、市政府把全民健康摆在优先发展的战略位置,接续实施医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”(2016—2018年)和基层医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”(2019—2021年),全市公共卫生服务硬件条件和服务质量显著提升。此次公共卫生应急管理改革,明确提出实施市公共卫生医疗中心(二期)、市公共卫生重症医学中心等“六大中心”建设,致力于补齐疾病预防控制体系等短板,进一步改善全市公共卫生服务体系的硬件条件、管理水平、服务能力,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

“‘首位度’凸显了市委、市政府对公共卫生服务体系建设的高度重视,提醒我们要坚持预防为主、平战结合、防患于未然的理念,持续加大资源投入和政策保障力度,整体提升公共卫生安全治理能力和水平。”市疾病预防控制中心副主任梁玉民认为。

补齐短板,加强公共卫生应急管理基础设施建设

“深入开展公共卫生应急管理改革,加紧实施重点基础项目建设,是我们‘重点工作攻坚年’必须打赢的一场硬仗。我们打头阵,当好突击队。”焦华表示。

疫情防控中,市委、市政府果断决策,13天时间抢建启用拥有110张负压床位的市公共卫生医疗中心(一期);组织11个县市区疾控中心快速建成新冠肺炎病毒核酸检测实验室,日检测能力提高到1600人份,为全市疫情防控发挥关键作用。

着眼于全市公共卫生服务体系长远发展,此次公共卫生应急管理改革将聚力实施“六大中心”项目,其中市公共卫生医疗中心(二期)、市公共卫生重症医学中心、市公共卫生检验检测中心、市紧急医学救援中心等4个项目被列入2020年省“补短板强弱项”重点支持项目,市医康养职业培训中心、市公共卫生中医医疗中心为市级重点谋划项目。项目全部建成后,预计将新增床位5000张,建成涵盖传染病救治、重症救治、中医救治、医疗康养等专科品牌。

基层医疗机构是公共卫生事件发现、报告、防控的重要组成部分,在公共卫生服务体系中发挥着主力军作用。焦华告诉记者,“我们将持续抓好基层医疗卫生服务能力提升,2021年所有乡镇卫生院、村卫生室实现标准化。”

快速反应,健全疫情监测和快速反应机制

针对抗击疫情“大考”中暴露出的问题,济宁将用改革的办法补短板、强弱项,从体制机制上创新和完善公共卫生应急管理体系和疫情防控举措。

公共卫生应急管理改革明确提出:要加快补齐疫情监测预警体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度体系等方面的短板,逐步构建起平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。

“此次疫情应对体现了疫情监测预警在卫生应急管理中的极端重要性”,梁玉民告诉记者,济宁将进一步改革疫情监测预警体系,加强公共卫生信息系统建设,推动医疗机构信息系统对接传染病疫情报告系统,健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告等多渠道疫情监测和快速反应体系。

针对疫情中暴露出的“重应急、轻预防”倾向,疾病控制和临床治疗协同性不够,疾控机构存在的建设滞后、能力不强、机制不活等问题,焦华表示,将深度推进疾病预防控制机构改革,加强能力建设,健全完善贯穿传染病监测预警、流行病学调查、疫情报告、病原学检测、预防控制、医疗救治等“预防——控制——治疗”全链条、各环节制度机制。

杠杆撬动 多元融资 当好“保姆”

引“活水”,财税金融浇灌高质量发展

大众日报记者 王浩奇

济宁日报通讯员 许振鹏 孙树勇

财税金融改革涉及经济社会发展的各个方面,兹事体大。3月20日,全市“重点工作攻坚年”暨提升干部执行力动员大会指出,在财税金融改革上,加大财政资金整合力度,灵活运用引导基金、专项债券、PPP等市场化政策工具,多方撬动社会资本保续建项目、保重点工程。深化金融制度改革,推行企业金融辅导员制度,深入企业开展政策宣导、咨询指导、融资策划等帮扶辅导。

对此,市财政局党组书记、局长宫振华坚定地表示:“我们将持续深化财政管理体制改革,打好多种政策‘组合拳’,发挥财税金融杠杆作用,为高质量发展注入‘活水’。”

杠杆撬动,为企业融资解烦忧

“财政基金是财政作用于社会经济发展的重要形式,是实体经济破解融资难的‘酵母’。”宫振华表示,2020年,市财政将用足用好省级基金政策,突出抓好全省新旧动能转换基金推介会成果转化,加快推进省基金项目落地建设,抓好市级产业基金项目的市场化运作,集聚各类资本进入实体经济。同时探索推动“资金变基金”市场化运作和专业化管理的新手段、新模式,采取以县市区为主、省市联动方式量身订制项目基金,聚焦县市区新旧动能转换和“双招双引”重点产业项目、中小企业优质项目,集约精准地支持企业技改和重点产业发展。

近年来,济宁市以财政资金作“引子”和“酵母”,吸引社会资本聚力实体经济。“我们公司刚成立之时,固定资产少,缺少抵押物,银行贷款非常难,是新旧动能转换基金助我们渡过了难关。”山东尚核电力科技有限公司副总经理褚红骞介绍,市新旧动能转换引导基金出资300万元,杠杆撬动社会资本3000万元进行股权投资,并通过与济宁银行投贷联动, 注入企业贷款750万元。

为提高基金项目投资运作效率,济宁市财政将建立健全基金“募、投、管、退”的全程化管控机制、激励考核机制,优化项目遴选机制。

多元融资,为项目建设提供资金支撑

“争取用好专项债,我们将实施积极的财政政策,为持续增加有效投入提供重要资金支撑。”宫振华介绍,今年以来,我市已发行“提前批”专项债券59.17亿元,有力支持了48个重点项目建设。下一步,财政部门将按照“资金跟着项目走”的原则,配合发改及项目主管部门,做好项目筛选、论证和储备工作,规范运作程序,争取更多项目挤进专项债项目大盘子,缓解当期财政支出压力。同时,管好用好新增政府债券,用足用活国家扩大专项债券使用领域的有利政策,对获得债券支持的项目,及时拨付债券资金,尽快形成实物工作量。

政府和社会资本合作(PPP)是规范政府举债、实现多元融资、推动经济转型发展的重要力量。近年来,全市签约落地PPP项目69个,其中8个市级重点PPP项目政府出资资本金1.7亿元,撬动基础设施投资近百亿元。

为加快PPP项目市场化、规范化运作,财政部门将坚持规范和创新并重,探索“PPP+专项债”融资渠道,完善鼓励社会资本参与的政策措施,集聚资金支持重大水利工程、城镇老旧小区改造以及铁路、机场等交通基础设施建设。

当好“保姆”,优化金融服务

“金融是现代经济的核心,也是重点领域改革的主攻方向之一。2020年,金融领域改革攻坚将多措并举,优化金融服务、破解企业融资难融资贵。”市地方金融监管局局长董宏介绍,我市从全市银行机构筛选了425名企业金融辅导员,组成134支辅导队,为全市1959家企业进行了逐一配对。同时,为满足企业多元化融资需求,从全市证券、保险、融资担保公司等筛选了111名金融服务专员,配合金融辅导员开展辅导工作,让每家参与辅导的企业都有了自己的“金融顾问团”。他们将重点帮助企业学习运用政策、改进经营管理、提升融资能力。

为搭建企业融资平台,我市积极推动政金企合作对接常态化。“结合疫情防控需要,我们组织召开了一季度政金企合作对接暨‘抗疫情、促发展’银企签约视频会议,80个项目银企集中签约,签约总金额81.58亿元。” 董宏介绍,“下一步,我们将进一步推动政金企合作,为金融机构和企业搭建便捷畅通的合作对接平台。”

啃“硬骨头” 攥指成拳 瘦身健体

闯难关,改出国企发展新优势

济宁日报记者 宋仪凯 本报通讯员 汪宗猛

全市“重点工作攻坚年”暨提升干部执行力动员大会将深化国企改革纳入重点领域改革攻坚行动,充分体现了市委、市政府做大做强国有企业的信心和决心。

深化国企改革改什么、如何改,怎样在济宁建设淮海经济区中心城市、实现高质量发展中发挥好积极作用……记者围绕相关问题邀请市国资委、市属国企负责人进行分析解读。

啃“硬骨头”,当好“压舱石”

随着改革进入深水区,“好摘的桃子已经摘了”,剩下的都是“难啃的骨头”,国企改革的难度越来越大,如何踢开“绊脚石”,赶走“拦路虎”?市国资委主任丰家雷介绍,建立现代企业制度是国有企业的方向,深化国企改革的关键是改出“国企体制+民营机制”新优势,市国资委将制定“倒计时”改革攻坚方案,积极引进社会资本参与国企改革发展,确保完成10户企业混改,实现国有资本、非公资本深度融合,互利共赢,达到“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”,增强企业的竞争力和活力。

国有企业是国民经济的基石。市属国有企业如何发挥顶梁柱、压舱石作用?市属国有企业负责人对此有强烈的使命感、责任感。济宁能源党委副书记、总经理张广宇表示,济宁能源集团将积极推进组建港航集团,加快发展运河物流产业,勇做新旧动能转换的排头兵。济宁城投党委书记、董事长刘春光表示,济宁城投将加大基础设施项目建设投入力度,担当项目建设主力军。

就如何增强市管企业的骨干引领力、产业集聚力、改革推动力、创新驱动力、开放融合力,丰家雷表示,市国资委正积极对接全省国有资本布局规划,科学谋划“十四五”,大力实施项目带动战略,建立市管企业新旧动能转换项目库,引导国有资本向“十强”产业集聚,向对新旧动能转化具有支撑保障作用的重要基础设施、公共服务领域集聚。

市国资委还将加快推进京杭多式联运物流园、江北粮食物流园、落陵精密制造产业园等产业园区项目建设,推进阳城煤矿技改、高端流体阀、鲁泰化学浓碱片碱等产业项目建设,整合市县属涉旅资产资源发展现代旅游产业,不断形成新的经济增长点。

攥指成拳,心无旁骛攻主业

近年来随着市管企业规模不断扩大,部分企业存在着产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题。如何破解多而不精、大而不强的问题?市国资委积极引导市属企业“心无旁骛攻主业”,研究制定了加强市属企业主业管理的意见,按照商业性企业主业不超过3个,公益性企业主业不超过2个的要求,组织市管企业申报了主业,实行清单式管理,要求市管企业明确主业发展思路目标和路径措施。

市国资委还加强对企业投资方向的引导,严控非主业投资活动,非主业投资占年度投资计划的比重原则上不超过10%,超过10%的应履行相关程序,集中精力做强做优做大企业主业。

瘦身健体,增强企业竞争实力

一段时期以来,部分国企干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减问题严重制约了企业高质量发展。对此,丰家雷介绍,今年将重点推进国企实施三项制度改革,对标行业先进企业,确定集团公司本部机构设置及“三定”方案,通过精简组织机构、管理人员竞聘上岗、绩效考核末位淘汰等途径,开展机构、岗位、人员“三大瘦身行动”,并逐步在二、三级权属企业中推广。

“实施瘦身健体有助于增强企业竞争实力。”山东公用党委书记、董事长李鲁表示,“山东公用将结合自身战略规划和业务结构,合理设计企业层级和管理架构,逐户分析所属企业情况,加大内部整合力度,推行扁平化管理,将实质性管理层级压缩到三级以内。”

绩效考核是指挥棒,要通过考核实现国有资产保值增值。丰家雷表示,市国资委将落实好市管企业负责人国有资产经营责任,突出党建工作考核引领作用,实施分类考核,加大市管企业完成市委、市政府新旧动能转换、“双招双引”、重大项目建设等交办任务的激励与约束力度,强化业绩考核的导向作用。还要修订《市管企业负责人薪酬管理办法》,加大业绩考核结果对薪酬的影响作用,做到业绩升薪酬升、业绩降薪酬降。加快推进委派财务总监,进一步提升企业财务监管水平。

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