一次办好,是作风更是态度
——我市“放管服”改革工作不断深入
2019-01-28 09:20:48 来源:掌上济宁

服务大厅春风拂面。■记者 刘项清 摄

掌上济宁讯 (记者 徐斐 通讯员 高聪)习近平总书记明确指出,地方抓改革要坚持问题导向。推进改革,就要把人民群众的难点、痛点作为工作切入点。要深入推进审批服务便民化,围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

为贯彻落实习近平总书记重要指示要求,我市以“放管服改革走在全省前列”为目标,从与群众和企业生产生活关系最密切的领域和事项入手,精准发力、迅速推进,走出了一条实现审批服务便民化的有效路径。去年,中国人民大学国家发展与战略研究院发布了“中国城市政商关系排行榜(2017)”,对中国285个城市的政商关系健康指数进行了排名,我市位列第31位,在全省仅列济南(第30位)之后。随后,省委、省政府“一次办好”改革专项督查组来我市全面督查,对我市改革措施给予了充分认可和高度评价。

明确目标 统筹推进

2018年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。我市迅速行动,市政府常务会议、市委常委会议、市委全委会议分别专题研究了“一次办好”改革工作,形成了“官本位不破,放管服不活”思想共识,随后并进一步明确了“七个一”重点工作任务。在全省率先明确由市委书记傅明先和市委副书记、市长石光亮任市推进放管服改革工作领导小组“双组长”,亲自研究部署改革工作,并要求县(市、区)党委书记亲自主抓、亲自调度、亲自研究,亲自汇报改革具体推进情况,成为“行家里手”。成立济宁市放管服改革工作指挥部,市委常委、常务副市长于永生任指挥长,并兼任市政务服务中心第一主任。指挥部下设综合协调组(督查考核组)、新大厅建设推进组、信息化建设推进组、商事制度改革推进组、不动产登记改革推进组、投资项目推进组(优化服务组)等6个功能组,瞄准重点任务集中力量攻坚。同时,各县(市、区)全部参照市里模式调整了领导机制,建立了县级分管领导每周到大厅值班机制,现场研究解决堵点、难点、痛点问题。市县部门负责人轮流到大厅窗口值班,研究实施本部门改革措施,全方位强化了领导力量,为“一次办好”改革提供了有力的组织保障。

此外,我市出台了《关于进一步深化放管服改革推进审批服务“一次办好”实施方案》,全面推行政务大厅一窗受理、关联事项一链办理、政务服务一网通办、政务热线一线连通、贴心帮办一次办结的“五个一”集成服务,制定了17项改革任务、10个专项行动,明确了任务目标、责任部门、时间节点。在此基础上,创新工作方式方法,细化工作目标,印发了《市政府关于开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环境实施方案》和《关于深化“一次办好”改革实施细则》,作为“一次办好”改革的配套措施,统筹推进改革。

落实放权 提速增效

改革后,市区6处不动产登记大厅全部实现交易、登记、缴税“一窗受理”“全城通办”和“一次办好”,办理时间已经从原来的平均30天压缩到3个工作日以内,彻底结束了市区不动产登记“多处跑腿、多次排队、重复报件”等痛点堵点问题。

据了解,我市在全省创新开展了“市县同权”改革,将市级保留的236项行政许可事项中的227项下放至各县(市、区)同权办理,市县同权比例达到96%,大大提升了行政审批效能,规划、质监等部门已经在县市区层面办理审批数十件;在全省首创“审批时限提速75%”,市、县行政审批事项承诺办理时限比法定时限压缩至少75%,市级平均办理时限由9.3天缩短至4.6天,平均时限位于全省前列;编制完成市县“一次办好”事项清单,梳理公布市直64个部门“一次办好”事项1499项、县(市、区)12463项,实现依申请政务服务全覆盖,较省定时限提前一个月完成任务。此外,梳理公布两批“全市通办”事项清单,全市228项事项实现“全市通办”,位居全省第2名;大力实施相对集中行政许可权改革,在全省第二家获批市级行政审批服务局,任城区开展全省第一家市辖区行政审批服务局试点,开启相对集中行政许可权工作的新局面。

牢固树立“最好的位置留给市民、最好的服务奉献市民”理念,按照“国内一流”标准建设的市级新为民服务中心已于2019年1月1日正式启用。目前,11个县(市、区)搬迁、启用新为民服务中心,其他县(市、区)政务服务大厅正在加紧搬迁、扩建和改造。规范建设镇村平台,全面提升管理水平,在全市推行了政务服务免费复印、免费邮寄、全程帮办服务模式,完善了窗口人员管理、首问负责、热情服务、延时预约等工作制度,水电气暖、刻章等关键服务全部进驻政务大厅,配备了自动化、智能化、便民化服务设施,为民为企服务能力全面提升。

尤其值得一提的是,“3330”是我市在全省“3545”改革基础上,进一步自我提标、自我加压提出的改革目标,即3个工作日完成企业开办、3个工作日完成不动产交易登记、30个工作日完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批。在此基础上,全面推进优化营商环境10个专项行动,全力破解“经商难”“登记难”“建设难”“推进难”。市县政务服务大厅全部推行“一窗受理、集成服务”,将市级896项权力服务事项分别纳入基本建设项目、商事登记等7大综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、免费邮寄到家”的政务服务模式。去年分两批推出《济宁市“为您着想”联办服务指南》,形成了“我要开幼儿园”“我要办培训学校”“我要建码头”等43个项目“一链办理”流程图和办事指南,覆盖餐饮经营、户籍办理、出入境审批、车辆和驾驶人证照办理等13个领域。目前已实现全部行政许可事项和114项依申请公共服务事项网上办理,共完成54条政务服务热线的整合工作,整合规模和力度走在全省前列。

督查暗访 保障推进

为促进改革任务按期完成,综合运用督查、暗访、巡察、审计、“蓝红黄牌”制度和正面激励等多种手段,全方位、全天候、全层级开展督查工作,取得了良好成效。我市在全省率先制定了《济宁市“放管服”改革工作督查问责暂行办法》,明确了督查问责内容、标准范围、具体措施和处理方式。组建督查专班,每次督查分成4至5个督查工作组,每组4至5人,由1名县级领导带队,今年来共开展6次督查,发现问题110余条,全部在全市范围通报,下发督办函35件,集中约谈排名末位的4个县的分管副县长和4个市直部门分管责任人,4个县(市、区)党委书记和1个县市区政府主要负责人在全市“一次办好”电视电话会议上作出情况说明,对20人作出问责处理,有力地严明了纪律、敲响了警钟、推进了改革。同时,开展“一次办好”改革专项暗访,抽调精干力量,持续2周对14个县市区的政务服务中心、分中心进行了暗访调查,发现各类问题20余条,全部督办整改到位。十三届市委第五轮巡察开展了对“一次办好”改革的专项巡察,围绕中介服务管理、一次办好事项目录落实情况、投资建设项目流程优化、信息共享建设等15项巡察内容,组织为期两个月的专项巡察,对发现的问题,正督促有关部门(单位)进行整改。此外,市委办公室、市政府办公室下发《济宁市“蓝黄红牌”督查奖惩办法》,根据“一次办好”改革推进情况,对各级各部门分别给予“蓝牌”、“黄牌”和“红牌”,督促各级各部门推动改革落地。在督查问责持续加压的同时,注重保护担当作为干部,市委印发《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的若干意见》,按照“三个区分开来”要求,形成了为担当者担当的机制,保护了干部干事创业积极性,保障改革加快推进。


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