村民称河南夏邑借棚改强征千亩地 农业局:土地权证发错了
2018-10-16 10:45:39 来源:@中国之声

近日,多位河南商丘市夏邑县的村民反映称,在相当一部分村民不同意不知情的情况下,当地政府正在以棚户区改造的名义,强行征收曹集乡王楼村的近千亩耕地。土地是农民的“命根子”,中央有关部门曾多次发文,要求切实保障征地中农民的知情权、参与权,严禁违法违规征地。本次征收土地背后有着诸多疑点,村民们刚确权发证的基本农田按规定本不能被随意征收,当地政府宣称的棚户区改造项目甚至不存在,土地征收的补偿费用是否合理也有待商榷。对夏邑县来说,如何坚持以人为核心的新型城镇化,创新土地征收模式,让农民共享城镇化的土地增值收益,仍然是县域经济发展绕不开的一道难题。

土地性质之问:刚确权发证的基本农田为啥说征就征?

王楼村位于夏邑县城东郊,现有村民689户2450人。当地村民以种菜为主,兼顾种植玉米等粮食作物。此次征地涉及该村所有宅基地和耕地。

村民王建(化名)向记者描述了9月3日铲地时的情景:乡党委书记在铲车上亲自坐镇,仅三队四队就被推掉了四五百亩的耕地,村民们大多不敢往地里去,对乡政府的做法敢怒不敢言,只有一些上岁数的村民才敢去跟乡里的干部问个究竟。王建说:“开始我就问,你们征地有啥用?他说不需要跟你说。我问征地有没有批文?他说,有没有批文,你管不着,乡里干部就这样说。”

10月10日,记者在现场看到,王楼村北的900多亩田地里一片狼藉,大型机械设备碾压的车轮印记清晰可见,一些蔬菜果实等都未来得及采摘,烂在地里。

9月3日,曹集乡政府将王楼村耕地铲平,铲车钩机留下的车轮印至今仍清晰可见。

二组村民王明阳(化名)表示他赶到自家地里的时候,五亩多的菜棚已经被全部推倒。几天后,王阳明在村里看到了乡里贴出的公示,公示的是各家耕地亩数和大棚面积。王阳明表示:“量我的棚,我也不知道,量我的地,我也不知道,我五亩地的菜棚,我连个塑料布都没看到,我只是知道,大棚都被推完了。”

村民们告诉记者,正式的征地公告和补偿方案,当地政府没有在村里公示过。而对征地的用途等问题,多数村民称毫不知情,只听到两个消息,一是王楼村征地和棚户区改造有关,二是征地补偿标准是每亩四万六千多元。村民王新宇(化名)表示,征地给的补偿费太低了,价格也没有谈过,国家到底给多少,他们也不知道。(同属于夏邑县)城关镇的征地,有八万五的,有十几万的。

村里的一位老党员称,9月2日,乡政府组织村里开过一次村民代表大会,说的重点是棚户区改造的情况,当时乡党委书记董天成在会上明确表示,土地批文下来后才会征地。没想到会后第二天,就把耕地全部铲平了。

王楼村所在曹集乡党委书记董天成称,目前征地手续还没有下来,他们只是做一些征地前的工作,“为了加快项目的进度,上级批好以后,我们再动工,在批文下来之前,我们把地上的附属物登记好,耕地丈量好,但是没有用,我们只是丈量。”

村民:土地权证去年到手

农业局:发错了

村民们去年底才领到新印制的《农村土地承包经营权证》。发证机关是夏邑县人民政府,并盖有县政府公章,印发日期为2017年4月25日,承包日期为1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本农田一栏显示,这些地均为基本农田。根据我国相关法律,征用基本农田,由国务院批准。

村民们去年底才领到的《农村土地承包经营权证》显示,这些地均为基本农田。

而董天成表示,王楼村的耕地不是基本农田。这一说法与村民们去年才拿到的土地权证相矛盾。夏邑县农业局负责全县土地权证的发放和管理,该局相关负责人称,是他们的工作失误,把王楼村的土地权证全部发错了,他们只能以国土局的基本农田划分为标准,这个证打错了。县政府正在准备下文,凡是这样的土地权证,全部作废完,重新发证。

村民们给记者出示土地权证,他们无法接受这些权威的证件竟然被填错了重要信息。

夏邑县农业局相关人员表示,之前农业局通知乡里把证收回来,但好不容易拿到土地权证的村民,不愿意把证交还回来。他们也是今年群众反映征地,才发现错发了土地权证。

夏邑县农业局一位马姓副局长还表示,相关工作是他们聘请的第三方测绘公司做的,由于县国土局和县农业局没有配合好,才导致这一问题出现。哪块是基本农田,哪块是需要征收的土地,国土局没有审核清楚。夏邑县农业局是2015年10月开始登记的,登记以后,农业局跟国土局沟通得不好,不知道这一块规划的是建设用地,所以就给农民确权了。

记者找到夏邑县国土局,并查看了曹集乡的土地利用总体规划,规划图显示,王楼村的这块耕地为一般农田。夏邑县国土局副局长王天光称,目前这块地的用地审批手续确实还没有,但县国土局正在组卷报批。

棚户区改造之疑:千亩耕地也能划入棚户区?

农村土地确权登记发证是一项严肃的工作。王楼村的村民们无法相信,盖有县政府大印的土地权证,会写错这么重要的信息。而更让村民们没有想到的是,当地政府宣称的棚户区改造项目,根本就不存在。

目前,王楼村的900多亩耕地已经闲置一个多月。乡政府近日在村里贴出肖河棚户区王楼片区塑料大棚公示,让村民核对已被乡政府拆掉的大棚面积和丈量的耕地亩数。无论是乡党委书记的口头介绍,还是公示板上的项目名称,都显示征地的项目为肖河棚户区王楼片区。曹集乡党委书记董天成告诉中国之声记者,王楼村是夏邑县政府报的“十三五”肖河棚户区改造的一部分,县城南部很发达,老城也还可以,东部是典型的农村。董天成表示“县委县政府下决心,通过和中信国安集团的合作,提升城市面貌,改善人居环境,生活水平也提高。”

乡党委书记:棚户区改造是县里打擦边球

10月12日下午,在和王楼村部分村民座谈时,董天成也坦言,棚户区改造项目的上报,只是县里打的擦边球,目的是为了争取政策支持。项目报的是棚户区改造,政府没有资金,只能利用社会资本,把群众安置好以后,做适度的开发,不是纯粹的商业开发。有学校、公园、安置区,还有商住区,按照功能规划分区,逐步建设。

董天成还表示,王楼村的棚户区改造,一块是村民的耕地,一块是村民的宅基地,目前宅基地还没有涉及到,安置房不盖好,不会动村民的房子。

商丘市住建委:肖河棚户区王楼片区不存在

而对董天成所说的肖河棚户区王楼村片区,主管全市棚户区建设的商丘市住建局明确答复中国之声记者,全市棚改项目台账上没有这个项目。夏邑县房管局局长刘欣也对中国之声表示,肖河棚户区在王楼村没有居民安置点:“王楼村征地不是棚户区项目的用地,跟棚户区改造根本牵扯不上,肖河棚户区离王楼村还有两公里。肖河棚户区只涉及征收300多亩建设用地。”

河南省住建厅相关人员表示,棚改项目的申报,必须具备《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》。棚户区虽然没有明确定义,但住建部门一般是选择那些基础设施落后、存在安全隐患、居住条件差、人居密度低的地区,作为棚户区进行改造。也就是说,一定是在城市建成区范围内的国有建设用地,才能作为棚户区改造项目。不准许打着棚户区改造的名义,征收大面积耕地,擅自扩大范围。

失地农民后顾之忧:一亩4万多的卖地钱能吃几年?

多位村民告诉记者,他们不是不配合政府征地发展经济,而是征地必须合法合规,补偿合理。最重要的是,耕地一次性被买断后,村民的长远生计靠什么?村民们提出了质疑,表示不知道征地后没有挣钱能力的老人和小孩,以及身体有疾病的人,以后生活靠什么,“一亩地给4万多块钱,能花几年?”有的村民表示“老百姓不卖地!给的太便宜,还吓唬群众,不让群众说话”,还有的村民质疑地里一个房子都没有,征地不能算是改造老城。

国务院10月8日召开的常务会议指出,严格把好棚改范围和标准,坚持把老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。

位于豫东平原的商丘市夏邑县,120万人口,是农业大县,也是省级贫困县。在现有条件下,抢抓机遇,推进城镇化可以理解,但如何坚持以人为核心的新型城镇化,创新土地征收模式,让农民共享城镇化的土地增值收益,仍然是县域经济发展绕不开的一道难题。

责任编辑: 作者: 许小宁

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