中国运河之都——济宁

元、明、清三朝建都北京，怎样解决南粮北调、南货北运，以满足朝廷和士民之需，是三朝面临需要认真解决的大问题。自元世祖至元十六年“一统江淮漕运”，为解决泗水至济水运输。二十年又命兵部尚书，李奥鲁赤开凿任城至安民山漕渠，南北大运河初具雏形。以后历经三朝不断开挖、修建，逐渐完善、通畅，成为三朝南北经济大动脉，使用时间长达七百余年。为确保运河通航，三朝均由中央派出高规格、高层次的管理人员，最高达到正一品。当时治河治运，是国家头等大事，而治运、治黄又紧密相联。要确保运道畅通，必须保证黄河不泛滥，以免东冲运道。而治运，使之畅通，还必须保证运河水源，有水才能行船。为此，历朝采取一系列措施，建立并逐步完善了一整套管理机构。当时治黄保运，山东段，尤其济宁段是重中之重。也正因为如此，元、明两朝不断派出高官到济宁，开府设衙，督漕督运。到明朝后期，一些漕运管理机构，逐渐固定下来并常驻济宁。清初顺治年间，朝廷更明令治黄治运总督均常驻济宁。加上其附属机构，当时济宁水司衙门多达十几个，人称当时的济宁“衙门林立”。济宁堪称“运河之都”。

当时济宁由于众多的水司衙门，大批官员、军队及其眷属的进驻，所需物资激增，带动了商业、手工业及其它相关行业的迅速发展，市区人口也急剧增加。据《济宁直隶州志》载：明万历三十七年济宁人口（不含金、嘉、鱼）为52038丁（含济宁郊区）。由此推断当时济宁城区及郊区人口在10万口左右。到了清道光六年猛增至400239人（《济宁中区志》将道光六年人口数，误作道光二十年人口数，少了10万口，误）。除去济宁四乡各铺人口，市区人口估计在20万人以上（当时鱼台约18万人，金乡约22万人，嘉祥约10万人，估计当时的市郊区不会超过25万人。），这在当时的全国城市中，也是数得上的重要都会。那时济宁运河及码头运货、运粮船，船头咬着船尾，帆樯林立，是江北一大货物集散地。清末运河废弃，至民国因运河废弃和其它原因济宁城区人口到1949年，竟降到不足10万人。河院的开府及废止，当是济宁城市兴衰和人口升降的一个主要原因。

下面，以清代为基点，兼及元明两朝，将朝廷派驻济宁水司衙门简介如下：

一、河运行政管理机构

1、河院：又称总河部院，总督河院署。由朝廷钦命署理。凡大学士受命，或总督带尚书衔者，皆为正一品。除此，为正二品。它的职能是负责管理协调治黄治运的一个部院级的中央直属机构，是京都外最高最大的一个衙门。总督为河运最高行政管理长官负责整个南北大运河的管理。元、明两朝和清朝名称不尽同，职能一直未有多大的变化。

元朝：元代称都水监、行都水监、总治河防使。元世祖至元十六年，大元一统天下，即行江淮漕运事，二十年派兵部尚书李奥鲁赤，开凿任城至安民山漕渠，此后接连数十年，不断开挖、修建，南北大运河始成。大德七年由都水监专管漕运，都水太监马之贞首任，驻任城，开孟阳泊闸；延祐四年都水太监阔开修金口坝；至正六年立山东河南都水监，十一年以贾鲁为工部尚书，总治河防使，秩二品。其中济宁都水监，为济宁有固定中央派出机构之始。

明朝：明代称总理河道、总理河道军门、总督河道、经理河漕、总督兼河道、巡抚兼河道等职称。开府济宁。北至顺天府南至江淮四省司、道、府、县，皆受其节制。

永乐九年，工部尚书宋礼出任总理河道开府济宁。采纳汶上老人白英建议，引五河之水济运，确保运河畅通，建南旺分水工程。正德六年武兴初任总漕都督兼管河道。弘治八年，河道一分为三，即河北、山东、江南三节分管之；嘉靖二年，遣都御史提督河道坐镇济宁，山东、河南、直隶三省巡抚皆受其节制。明代任此职的还有胡缵宗、潘季训、章拯、李如圭、刘天和、舒应龙、李化龙等等，详略。曲阜、济宁、邹县有他们的碑刻、匾、联诗作，多为任河院总督驻济宁时所作。

清朝：顺治元年设总河部院，钦命署理，设河道总督驻济宁。第一任为杨方兴。康熙十六年靳辅任，食一品俸。因河决夺淮，为治理黄河入海口，总督府曾移驻清江浦，后复回驻济宁。康熙三十九年张鹏翮任。四十四年山东河道交山东巡抚料理，雍正七年分河道为三，山东河道总督仍驻济宁，仍辖河南河道兼治黄河。十三年白锺山任总督。道光十一年林则徐任，光绪六年曾国荃任，十五年吴大徵任（由广东巡抚调任），二十二年任道熔任（由山东巡抚调任）。其它略。

河院衙门：元代此职司无定处，明宋礼始建於济宁，经明清两代续建，最后形成规模，有大门，大门内有正堂六楹，二门，二门内有后堂六楹，三门，三门内为部院内宅。左为“帝咨楼”，杨方兴，改称“雅歌楼”。又东为乐圃，西为射圃。射圃原属州学，康熙初年卢崇峻圈入署内。大门外有二坊，左曰：砥柱中原。右为：转漕上国。院署具体位于济宁市院门口街西北隅。北至总后街，东至古槐路，西至云路街。清道光《济宁直隶州志》载：此处为元济宁路总管府旧址，不确。元济宁路总管府在今北菜市位置，至今仍有总府后街可证。总河院署清末废弃，后为日本侵华时大部毁坏，碑版多数佚失。       

2、总河副署：带原职巡视，为总督河院的副职。随总河而驻。职责是巡视河道，工程相度，董役及向部院建议等差巡事宜。

元世祖至元十六年张楷首任此职，称都水丞，二十一年马之贞任，二十七年后，每岁委官佩分监印巡督。

明洪武元年大将军徐达任，开塌场口和任城通城运河。九年命御史二人监开河，景太二年裁巡河御史，由巡盐御史兼，隆庆元年始设巡漕御史兼管。

清朝：初为钦差，负责运河查勘、巡视、督工、看议，称副总河，协办河务。顺治十三年侯于唐任，康熙二十七年张玉书任，康熙六十一年张鹏翮任，雍正二年始称此职为副总河。初任为嵇曾筠。四年明确副总河兼管山东及河南接垠河务。乾隆元年副总河署移驻徐州，二年副总河撤回，仍驻济宁。清末废止。

副总河署或附于总河，或赁民房开衙，因失于记载，已不能确指。

3、运河道署：道机构设置从明开始，大於地方上的知府之职，为正四品。运河道是治运分理机构。济宁运河道署负责山东运河管理。

元代为治黄治运分理机构，称少监，分监，都漕营运司，河防提举司，都水判官等。元世祖至元十七年始置汶、泗都漕运使司，马之贞首任。二十年设立都漕运司，二十六年罢，又立会通、汶、泗提举司，以职河渠事。二十九年马之贞任提举，至正三十二年始设行都水判官。

明代称布政司参政，参议，按察副司，佥事等，宣德元年以山东参政副使管河漕闸座等事宜，三年袁文华任，天顺二年以河南副使一员正理济宁以北河道，成化七年朝廷更明确，自德州至济宁河道属山东按察副使管理，弘治三年，命山东劝农参政兼河道。正德六年设使一人专管河道，万历三年钦定管河，司运为常设机构，驻济宁。万历二十二年无锡人龚勉始任山东副使兼济宁运河道。

清称济宁运河道、东兖巡道、兖宁道、兖东道、通省运河兵备道，简称运河道。顺治元年设济宁运河道驻济宁，管南河。兖东道驻张秋，管北河。康熙五年，裁兖东道，六年裁济宁道，旋即恢复，十五年令济宁道兼分巡。十七年将兖东道所并，夏镇滕、峄河道闸座尽归济宁道管理。时叶方恒任。五十七年归并东兖道改衔兖宁道。雍正八年又改为分巡漕东河道，十二年改为山东通省运河督理。乾隆元年加兵备衔，换给关防。嘉庆五年黄易任此职。称为山东通省运河兵备道。

运河道署衙门在河院南，道门口西北隅，即今济宁二中地，原为济宁卫署，康熙九年改为运河道署，而移济宁卫于察院街。十一年岳登科重修旧署。

运河道署衙门正堂六楹，前有抱厦如堂，后有数德堂四楹，左为客厅，右为书吏房，又东为书轩，后为署眷内宅。堂两侧为皂隶，门子房。前为仪门，门东为寅宾馆，门西为衙神，土地祠。康熙四十四年御书“布泽安流”匾悬于大堂额上。又颜曰：“鉴民如水”，姚立德题。运河道署残余房屋近年二中扩建楼房才拆除。仅留下碑刻两通。

4、运河道同知衙门：运河同知为运河道丞付之职。元代始称分监、少监、都漕运司、河防提举司、都水判官等。元世祖至元二十年，郑彬首任此职，二十三年马之贞任。

明朝称分司，为当时七大分司之一，七大分司为：宁阳、济宁、南旺、北河、夏镇、临清、沽头等。宣德元年设立济宁管闸主事，寻罢，正统四十四年，裁宁阳分司(因为引汶济运，元代分水在宁阳，所以设分司)九年复设，成化七年，通州至德州，济宁至瓜、仪二州各设郎中分理，成化二十二年移夏镇分司于济宁。清：济宁分司，乾隆三十九年章辂任，乾隆五十一年，黄易任此职，在职中发掘武氏祠画像石。其秩高于知州，而低于知府。

清代运河同知衙门，职司同于明代。

运河同知衙门，位于州县衙西南，今称厅门口街。衙宅为明隆庆三年建，此前此处为曾子书院，后为颐真宫，也称过正学书院。该署正堂四楹，东为客厅，西为吏房，后为署眷住宅。再西为三桧堂，老桧三株“数千年物也”。其后为委蛇阁，清代麻城王有容建，东西为书吏房。仪门东为寅宾馆，西为土地祠。前为大门，大门前牌坊曰：三省，为曾子书院旧物，翟凌云题。东牌坊曰：符分望国，西坊曰：饷传神京。

5、泉河通判署：明代称管河泉闸工部分司，专司泉河闸务。清顺治元年设七河通判署，其中泉河通判驻济宁。其衙署在运河厅署后。乾隆三十八年通判万年瑚，进行扩建。厅前坊曰：“功分转运，任重虞衡”。大堂匾曰：“敬信”，均为嘉庆二年古吴顾礼琥题。

6、巡漕使院：清始设，开衙南池，现称王母阁附近，后迁草桥口，赁民房。沈廷芳有南池使院诗。载《济宁直隶州志》。

7、工部分司：明设，在普济堂，济宁南城打绳巷南。

8、管河州判署：为州一级政府协调河运事务的机构，在州署东夹道东，州同知署南邻。管河府县衙门亦在济宁，管河同知在曹县，负责协调河南河务。

9、济宁分司：明代始设，在南门外东向，成化五年主事毕瑜改南向。前有坊曰：“转漕要会”、东坊曰：“节宣国脉"、西坊曰："飞挽京储”。衙前坊额后改为：东坊曰：“国赋通津”，前坊正面为：都水行台，背为：砥柱中流。专司运河济宁段河务。

10、治水行台：明设，在城西，明李如圭有《治水行台记》一文。确切地址已难稽。

此外尚有管理节制水流，保证通航的还有，闸、坝、斗门、月河，各设官专职管理。山东运河共53闸济宁地段约21闸，每闸设闸官一人，闸丁二人。为保证水源，沿山勘泉，山东运河共478泉，其中由汶入运者244泉，泗河白马河由鲁桥入运者128泉，光府河入运21泉，独山等入运者46泉，其它39泉，每泉设泉官1人，规定：不准灌田，人畜不得饮。泉官和闸丁年俸银相同，白银11两。另外斗门、桥、涵、坝皆有专人管理。例如：戴村坝、兖州金口坝、济宁杨家坝，皆有专职管理。

二、河运军事机构

为保证航运安全，元明清三朝设立了相应的军事机构，其最高军事长官亦驻济宁。

1、河标中军副将署：为军职衙门，中军系各标的主帅，河标中军副将辖各绿营兵，亦为主帅，属河院总督，从二品，其职责为总理运河营防，掌管催调，护送粮船。清初始设，又称中军协、镇署。康熙三十八年，左都督王允昌有题名碑记。嘉庆二十二年署中添建中营箭厅。道光十年修葺大堂，抱厦，副将惠泉亦有碑记其事。

副将署具体地点在今东门里路北。

中军副将署下辖各营。营有营署。计有左营参将署，右营游击署，中营都司署，右营守备署，左营守备署。其衙署均在东门大街路北。

2、济宁卫署：本明指挥使署，原有明嘉靖十四年指挥使题名碑一通。明制一郡设所，连郡设卫，每卫兵丁满额5600人，卫署下辖千总、把总等。济宁卫署乾隆二十八年守备王公谟重修，亦有碑记。道光六年守备张梦熊重修。其衙署在东门内，原察院旧署。今名卫间街，即济宁卫之间的街，讹为卫监街，误。

3、临清卫署：明清设卫，凡重要码头，边防要地均为一地一卫，平时屯田，有事听调。例如：天津、烟台、威海、成山、灵山等。而济宁竟有两个卫，拥军11200名。加上河标各营，当时济宁城区驻军，约2万人。可见朝廷的重视程度。除济宁卫外，还有临清卫。临清卫原开衙临清，清顺治初年，钦命移驻济宁。临清卫衙址，在今济宁临清卫街。

济宁周围，村名多营屯，追其源皆两卫屯田处。还有养马场，其中仅南旺分水龙王庙一地，乾、嘉年间存养仍有137匹。济宁马场湖、马踏湖，亦因河标各营及两卫屯田养马而得名。（此文首发于2000年10月29日《济宁日报》第三版）